新修訂《深圳市食品安全舉報獎勵辦法》8月實施

　　新修訂《深圳市食品安全舉報獎勵辦法》將于8月1日實施，下面是相關(guān)內(nèi)容，歡迎閱讀。

　　經(jīng)深圳市政府審定同意，深圳市市場和質(zhì)量監(jiān)管委、深圳財政委員會近期聯(lián)合印發(fā)了《深圳市食品安全舉報獎勵辦法》，將于8月1日起正式施行。該獎勵辦法建立了“吹哨人制度”，鼓勵業(yè)內(nèi)人士舉報危害食品安全的行業(yè)潛規(guī)則，企業(yè)正式員工向食品安全監(jiān)督管理部門舉報企業(yè)食品安全違法行為，最高獎勵可達(dá)60萬元。

　　據(jù)悉，《深圳市食品安全舉報獎勵辦法》自20xx年實施以來，在鼓勵社會公眾參與食品安全監(jiān)督、積極舉報各類危害食品安全的違法線索方面發(fā)揮了積極作用。針對《深圳市食品安全舉報獎勵辦法》在實踐過程中出現(xiàn)的問題，新《食品安全法》自20xx年10月1日起正式實施后出現(xiàn)的新情況，深圳市食品安全委員會辦公室(以下簡稱“市食安辦”)牽頭組織開展了修訂工作，經(jīng)廣泛征求意見并修訂完善，新的舉報獎勵辦法正式出臺。

　　引入“吹哨人制度” 形成“主人意識”

　　近年來，針對食品安全問題頻發(fā)，許多專家學(xué)者建議在食品安全方面引入“吹哨人制度”，深圳市人大代表、政協(xié)委員也積極呼吁，深圳市食品藥品監(jiān)督管理局、深圳市市場監(jiān)督管理局也積極研究探討。

　　因此，深圳市食安辦以本次修訂舉報獎勵辦法為契機，建立了深圳市食品安全“吹哨人制度”，鼓勵業(yè)內(nèi)人士舉報危害食品安全的行業(yè)潛規(guī)則。市市場和質(zhì)量監(jiān)管委表示，“吹哨人制度”是一種制度創(chuàng)新，相比政府動用大量財政加強監(jiān)管，其代價要低得多。并且這種制度也在一定程度上解決了吹哨者的后顧之憂，從而讓他們不必過于擔(dān)憂“解雇”。

　　據(jù)記者了解，為了使食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)重視食品安全問題，該《辦法》在制度規(guī)定中創(chuàng)設(shè)企業(yè)內(nèi)部自主糾偏制度，即要求企業(yè)公布舉報電話，對正式員工舉報食品安全問題，查證屬實的予以獎勵。這樣一來使普通員工形成了“主人意識”，一起參與企業(yè)的管理和運營，而不再認(rèn)為只是一名普通的打工者，《辦法》中用“企業(yè)正式員工”代替吹哨人表述。

　　《辦法》第十一條第(三)項規(guī)定了企業(yè)正式員工的獎勵標(biāo)準(zhǔn)：對查證屬實、屬本辦法第八條規(guī)定范圍違法行為的企業(yè)已簽訂勞動合同并辦理了社保的員工舉報，一級舉報按實際入庫罰沒款的30%給予獎勵，最高不得超過60萬元;二級舉報按實際入庫罰沒款的10%給予獎勵，最高不得超過30萬元。

　　深圳市人大代表楊勤告訴記者，關(guān)于建立“吹哨人制度”，許多人大代表呼吁了很久，而且在國外已經(jīng)是普遍實行的食品安全監(jiān)管制度。此次深圳正式出臺此政策，對深圳營造食品安全“社會共治”格局，具有里程碑的意義。同時，他也表示，要真正落實“吹哨人制度”，還需要行政執(zhí)法和刑事司法兩者的有效銜接，形成一定的威懾力，從而達(dá)到食品安全監(jiān)管的效果。

　　調(diào)整舉報獎勵范圍、等級和金額

　　除了建立“吹哨人制度”，該《辦法》還調(diào)整整合了獎勵范圍，進(jìn)一步明確了可給予獎勵的食品安全舉報的條件。根據(jù)新《食品安全法》的第一百二十三條、第一百二十四條規(guī)定，在原舉報獎勵辦法的基礎(chǔ)上調(diào)整了獎勵范圍。

　　《辦法》增加了對在食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、收購、運輸過程中使用違禁藥物，違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的,生產(chǎn)經(jīng)營專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養(yǎng)安全指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的,生產(chǎn)經(jīng)營國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品的,生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品的,生產(chǎn)經(jīng)營腐敗變質(zhì)、霉變，不標(biāo)注、虛假標(biāo)注或篡改生產(chǎn)日期、保質(zhì)期，超過保質(zhì)期，混有異物、摻假摻雜食品、食品添加劑的,標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期食品、食品添加劑的等幾種食品安全違法行為舉報的獎勵。

　　在舉報獎勵等級和金額方面，為便于實際操作，《辦法》將舉報獎勵調(diào)整為兩級，對作出罰沒決定且有罰沒款實際入庫的，一級舉報按罰沒款入庫金額的5%，二級舉報按罰沒款入庫金額1%的比例予以獎勵。

　　此外，對于舉報違法制售、使用有毒有害非食品原料，制售有毒有害食品的“黑作坊”、私屠濫宰的“黑窩點”，將餐廚廢棄物、廢棄食用油脂加工后作為食用油銷售的，有罰沒款實際入庫的，一級舉報按罰沒款入庫金額7%，二級舉報按罰沒款入庫金額3%的比例予以獎勵。

　　鼓勵新聞媒體參與監(jiān)督

　　記者了解到，在新修訂的《辦法》中增加了鼓勵媒體監(jiān)督的內(nèi)容�！掇k法》明確，新聞媒體或新聞工作者在公開披露食品安全違法案件前，主動與市、區(qū)(新區(qū))食品藥品安全委員會辦公室或有關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門協(xié)作，提供案件線索并協(xié)助調(diào)查處理，經(jīng)查證屬實且符合本辦法規(guī)定的線索，按照本辦法規(guī)定給予相應(yīng)的獎勵。

　　市市場和質(zhì)量監(jiān)管委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，充分發(fā)揮媒體在食品安全工作中的監(jiān)督作用，是新《食品安全法》的要求。近年來，新聞媒體在食品安全監(jiān)管工作中發(fā)揮了重要作用，新聞工作者深入調(diào)查行業(yè)食品安全問題，對于提升食品安全水平發(fā)揮了重要作用。由于行政機關(guān)辦理行政案件的特殊性，如果在事前能夠掌握更多有用的證據(jù)和線索，對于精準(zhǔn)打擊食品安全違法犯罪具有重要作用，因此將鼓勵媒體監(jiān)督納入到了《辦法》中是十分有必要的。

　　此外，為進(jìn)一步發(fā)動群眾舉報獎勵食品安全違法行為，該《辦法》還增加了精神獎勵的內(nèi)容，明確采用給予表揚信的形式進(jìn)行精神獎勵�！掇k法》第十二條明確，舉報第七條違法行為沒有罰沒款實際入庫的，不予獎金獎勵，只給予精神獎勵;舉報第七條之外的其他食品安全違法行為，給予精神獎勵，但不予獎金獎勵。

　　相關(guān)鏈接：

　　由深圳市市場和質(zhì)量監(jiān)管委、深圳財政委員會聯(lián)合印發(fā)的新修訂版《深圳市食品安全舉報獎勵辦法》(以下簡稱《辦法》)1日正式開始施行。據(jù)了解，相較此前的版本，新修訂《辦法》中新增了吹哨人制度、最高獎勵60萬元等亮點條款。

　　解除員工舉報后顧之憂

　　記者了解到，即將實施的《辦法》最大的亮點即建立了吹哨人制度，鼓勵業(yè)內(nèi)人士舉報危害食品安全的行業(yè)潛規(guī)則。吹哨人制度是一種制度創(chuàng)新，相比政府動用大量財政加強監(jiān)管，其代價要低得多。并且這種制度也在一定程度上解決了舉報者的后顧之憂，從而讓他們不必過于擔(dān)憂被解雇。

　　為使食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)重視食品安全問題，《辦法》建立企業(yè)內(nèi)部自主糾偏制度，即要求企業(yè)公布舉報電話，對正式員工舉報食品安全問題，查證屬實的予以獎勵。為體現(xiàn)區(qū)別并便于在工作實踐中認(rèn)定，辦法中用“企業(yè)正式員工”代替“吹哨人”的表述。

　　《辦法》還規(guī)定了對企業(yè)正式員工舉報的獎勵標(biāo)準(zhǔn)：對查證屬實、屬本辦法第八條規(guī)定范圍違法行為的企業(yè)已簽訂勞動合同并辦理了社保的員工舉報，一級舉報按實際入庫罰沒款的30%給與獎勵，最高不得超過60萬元;二級舉報按實際入庫罰沒款的10%給與獎勵，最高不得超過30萬元。

　　此外，《辦法》調(diào)整整合了獎勵范圍，進(jìn)一步明確了可給予獎勵的食品安全舉報的條件。如增加了對生產(chǎn)經(jīng)營專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養(yǎng)安全指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期食品、食品添加劑的等數(shù)種食品安全違法行為舉報的獎勵。

　　鼓勵新聞工作者舉報

　　《辦法》調(diào)整了舉報獎勵等級和金額。為便于實際操作，《辦法》將舉報獎勵調(diào)整為兩級，對作出罰沒決定且有罰沒款實際入庫的，一級舉報按罰沒款入庫金額的5%、二級舉報按罰沒款入庫金額1%的比例予以獎勵;對于舉報違法制售、使用有毒有害非食品原料，制售有毒有害食品的“黑作坊”、私屠濫宰的“黑窩點”，將餐廚廢棄物、廢棄食用油脂加工后作為食用油銷售的，有罰沒款實際入庫的，一級舉報按罰沒款入庫金額7%、二級舉報按罰沒款入庫金額3%的比例予以獎勵。

　　與此同時，《辦法》還增加了鼓勵媒體監(jiān)督的內(nèi)容�！掇k法》明確，新聞媒體或新聞工作者在公開披露食品安全違法案件前，主動與市、區(qū)(新區(qū))食品藥品安全委員會辦公室或有關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門協(xié)作，提供案件線索并協(xié)助調(diào)查處理，經(jīng)查證屬實且符合本辦法規(guī)定的線索，按照本辦法規(guī)定給予相應(yīng)的獎勵。

　　最后，《辦法》增加了精神獎勵及適用情形。為進(jìn)一步發(fā)動群眾舉報獎勵食品安全違法行為，本次修訂針對前期工作實踐，對違法行為沒有罰沒款實際入庫的給予精神獎勵的情形進(jìn)行了細(xì)化和明確，明確采用給予表揚信的形式進(jìn)行精神獎勵。