出租車發(fā)展指導(dǎo)意見（精選5篇）

出租車發(fā)展指導(dǎo)意見 篇1

　　陜西省對未來出租車和網(wǎng)約車的融合發(fā)展、服務(wù)規(guī)范、行業(yè)監(jiān)督等提出了明確要求。其中明確，通過深化改革，力爭到20xx年全省所有巡游車都能提供電召及APP服務(wù)。

　　到20xx年全省所有巡游車都能提供電召及APP服務(wù)

　　《實施意見》要求，出租車行業(yè)需要立足乘客安全便捷出行，堅持問題導(dǎo)向，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)應(yīng)用，促進巡游車轉(zhuǎn)型升級，規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展。統(tǒng)籌公共交通與出租汽車、創(chuàng)新發(fā)展與安全穩(wěn)定、新老業(yè)態(tài)、乘客駕駛員與企業(yè)的利益，完善法規(guī)體系，依法推進改革。

　　我省出租車行業(yè)應(yīng)適應(yīng)市場需求，為社會公眾提供差異化、個性化、品質(zhì)化出行服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)方式和經(jīng)營模式，促進巡游車和網(wǎng)約車融合發(fā)展，做好風(fēng)險預(yù)判，強化應(yīng)對，維護行業(yè)穩(wěn)定，同時落實多部門聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)同監(jiān)管機制，強化線上線下一體化和事中事后全過程監(jiān)管。

　　《實施意見》也為行業(yè)發(fā)展提出了目標(biāo)，通過深化改革，到20xx年，力爭全省每個市縣達到“4個具備”，即具備體系完善的管理制度，具備職責(zé)明確的管理機構(gòu)，具備功能齊全的綜合服務(wù)區(qū)，具備監(jiān)管高效的管理信息系統(tǒng)。在服務(wù)方式、車輛配置和勞動關(guān)系等方面力爭達到4個“100%”，為100%實現(xiàn)巡游車提供電召、APP服務(wù)，100%提供電子支付，100%使用清潔能源、新能源車輛，100%實現(xiàn)企業(yè)與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或協(xié)議。

　　鼓勵巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型

　　提供網(wǎng)約車服務(wù)

　　在確定巡游車運力規(guī)模方面，《實施意見》要求，各地應(yīng)綜合考慮城市經(jīng)濟社會發(fā)展等因素，科學(xué)確定巡游車運力規(guī)模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔(dān)比例，建立動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機制，而新增或更新的車輛，優(yōu)先使用新能源汽車。

　　新增或更新的出租汽車經(jīng)營權(quán)一律實行期限制，新增或更新經(jīng)營權(quán)自《實施意見》發(fā)布起，全部實行無償使用，并且不得變更經(jīng)營主體，既有經(jīng)營權(quán)在期限內(nèi)需變更的，依照法律法規(guī)辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。

　　鼓勵巡游車與網(wǎng)約車經(jīng)營者通過兼并重組等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實行公司化經(jīng)營，實現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展，鼓勵巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)。鼓勵個體經(jīng)營者實行組織化管理，降低管理成本，增強抗風(fēng)險能力。

　　各地要抓緊清理、廢止違反國家政策的不合理收費項目，企業(yè)不得利用經(jīng)營權(quán)以一次性買斷或要求墊資、借款等方式，向駕駛員轉(zhuǎn)嫁投資或經(jīng)營風(fēng)險。嚴(yán)禁企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、協(xié)會與駕駛員、工會等平等協(xié)商，合理確定并動態(tài)調(diào)整出租汽車承包費標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，并多渠道公布，接受社會監(jiān)督。

　　承包經(jīng)營者和個體經(jīng)營者，應(yīng)依法取得駕駛員從業(yè)資格，實行注冊上崗并直接運營。通過建立駕駛員代班制度、定額核減休息日承包費等方式，避免駕駛員超時超強度勞動，保障其合法權(quán)益。

　　各地應(yīng)綜合考慮出租汽車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，對巡游車運價實行政府定價或政府指導(dǎo)價，并依法納入政府定價目錄�？茖W(xué)制定、及時調(diào)整出租汽車運價水平和結(jié)構(gòu)，建立運價動態(tài)調(diào)整機制，健全作價規(guī)則，完善運價與燃料價格聯(lián)動辦法。

　　鼓勵拼車順風(fēng)車發(fā)展

　　對網(wǎng)約車實行市場調(diào)節(jié)價

　　對網(wǎng)約車管理方面，《實施意見》要求網(wǎng)約車平臺公司、車輛和駕駛員必須滿足交通運輸部等七部委《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》各項許可條件。

　　平臺公司在企業(yè)法人資格、約車平臺服務(wù)、數(shù)據(jù)交互處理、納入部門監(jiān)管、安全保護措施、支付結(jié)算服務(wù)等方面要滿足相應(yīng)要求。車輛在車型等級、衛(wèi)星定位、安全運營等方面應(yīng)具備相應(yīng)條件，車輛行駛里程達到60萬公里時強制報廢，未達到60萬公里但使用年限達到8年時應(yīng)退出經(jīng)營。駕駛員按交通運輸部有關(guān)規(guī)定取得從業(yè)人員資格證。

　　平臺公司線上服務(wù)能力由注冊地省級交通運輸部門商同級有關(guān)部門審核認(rèn)定，認(rèn)定結(jié)果全國有效。線下服務(wù)能力由受理申請的服務(wù)所在地市、縣級出租汽車行政主管部門進行審核，并結(jié)合線上服務(wù)能力審核結(jié)果依法辦理許可。對符合許可條件的分別發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。

　　網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)合理計程計價，不得有不正當(dāng)價格行為。平臺公司要與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或協(xié)議，明確雙方權(quán)利和義務(wù)，保證運營安全，保障各方合法權(quán)益。對網(wǎng)約車實行市場調(diào)節(jié)價，城市人民政府認(rèn)為確有必要的可實行政府指導(dǎo)價。

　　各地應(yīng)鼓勵并規(guī)范私人小客車合乘，包括拼車、順風(fēng)車的發(fā)展，制定相應(yīng)規(guī)定，明確合乘服務(wù)提供者、合乘者及信息服務(wù)平臺三方權(quán)責(zé)關(guān)系。合乘服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)事先發(fā)布出行信息并不以營利為目的，出行線路相同的人選擇乘坐，可分?jǐn)偝鲂谐杀净蛎赓M互助，實現(xiàn)共享出行。

出租車發(fā)展指導(dǎo)意見 篇2

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　為貫徹落實中央關(guān)于全面深化改革的決策部署，積極穩(wěn)妥地推進出租汽車行業(yè)改革，鼓勵創(chuàng)新，促進轉(zhuǎn)型，更好地滿足人民群眾出行需求，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

　　(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的及xx屆二中、三中、四中、五中全會精神和系列重要講話精神，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場機制作用和政府引導(dǎo)作用，堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車的基本思路，推進出租汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)改革，切實提升服務(wù)水平和監(jiān)管能力，努力構(gòu)建多樣化、差異化出行服務(wù)體系，促進出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求。

　　(二)基本原則。

　　堅持乘客為本。把保障乘客安全出行和維護人民群眾合法權(quán)益作為改革的出發(fā)點和落腳點，為社會公眾提供安全、便捷、舒適、經(jīng)濟的個性化出行服務(wù)。

　　堅持改革創(chuàng)新。抓住實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的有利時機，堅持問題導(dǎo)向，促進巡游出租汽車轉(zhuǎn)型升級，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營，推進兩種業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

　　堅持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌公共交通與出租汽車，統(tǒng)籌創(chuàng)新發(fā)展與安全穩(wěn)定，統(tǒng)籌新老業(yè)態(tài)發(fā)展，統(tǒng)籌乘客、駕駛員和企業(yè)的利益，循序漸進、積極穩(wěn)慎地推動改革。

　　堅持依法規(guī)范。正確處理政府和市場關(guān)系，強化法治思維，完善出租汽車行業(yè)法規(guī)體系，依法推進行業(yè)改革，維護公平競爭的市場秩序，保護各方合法權(quán)益。

　　堅持屬地管理。城市人民政府是出租汽車管理的責(zé)任主體，要充分發(fā)揮自主權(quán)和創(chuàng)造性，探索符合本地出租汽車行業(yè)發(fā)展實際的管理模式。

　　二、明確出租汽車行業(yè)定位

　　(三)科學(xué)定位出租汽車服務(wù)。出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務(wù)。出租汽車服務(wù)主要包括巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式。城市人民政府要優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)。要統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租汽車(以下簡稱巡游車)和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(以下簡稱網(wǎng)約車)，實行錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營，為社會公眾提供品質(zhì)化、多樣化的運輸服務(wù)。要根據(jù)大中小城市特點、社會公眾多樣化出行需求和出租汽車發(fā)展定位，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車?yán)锍汤�用率等因素，合理把握出租汽車運力規(guī)模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔(dān)比例，建立動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機制，逐步實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)。新增和更新出租汽車，優(yōu)先使用新能源汽車。

　　三、深化巡游車改革

　　(四)改革經(jīng)營權(quán)管理制度。新增出租汽車經(jīng)營權(quán)一律實行期限制，不得再實行無期限制，具體期限由城市人民政府根據(jù)本地實際情況確定。新增出租汽車經(jīng)營權(quán)全部實行無償使用，并不得變更經(jīng)營主體。既有的出租汽車經(jīng)營權(quán)，在期限內(nèi)需要變更經(jīng)營主體的，依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。對于現(xiàn)有的出租汽車經(jīng)營權(quán)未明確具體經(jīng)營期限或已實行經(jīng)營權(quán)有償使用的，城市人民政府要綜合考慮各方面因素，科學(xué)制定過渡方案，合理確定經(jīng)營期限，逐步取消有償使用費。建立完善以服務(wù)質(zhì)量信譽為導(dǎo)向的經(jīng)營權(quán)配置和管理制度，對經(jīng)營權(quán)期限屆滿或經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量信譽考核不合格等情形的，按有關(guān)規(guī)定收回經(jīng)營權(quán)。

　　(五)健全利益分配制度。出租汽車經(jīng)營者要依法與駕駛員簽訂勞動合同或經(jīng)營合同。采取承包經(jīng)營方式的承包人和取得經(jīng)營權(quán)的個體經(jīng)營者，應(yīng)取得出租汽車駕駛員從業(yè)資格，按規(guī)定注冊上崗并直接從事運營活動。要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運營風(fēng)險共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營模式。鼓勵、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商，根據(jù)經(jīng)營成本、運價變化等因素，合理確定并動態(tài)調(diào)整出租汽車承包費標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，現(xiàn)有承包費標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)過高的要降低。要保護駕駛員合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。嚴(yán)禁出租汽車企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金，現(xiàn)有抵押金過高的要降低。

　　(六)理順價格形成機制。各地可根據(jù)本地區(qū)實際情況，對巡游車運價實行政府定價或政府指導(dǎo)價，并依法納入政府定價目錄。綜合考慮出租汽車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，科學(xué)制定、及時調(diào)整出租汽車運價水平和結(jié)構(gòu)。建立出租汽車運價動態(tài)調(diào)整機制，健全作價規(guī)則，完善運價與燃料價格聯(lián)動辦法，充分發(fā)揮運價調(diào)節(jié)出租汽車運輸市場供求關(guān)系的杠桿作用。

　　(七)推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵巡游車經(jīng)營者、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者(以下稱網(wǎng)約車平臺公司)通過兼并、重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實行公司化經(jīng)營，實現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)。鼓勵巡游車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式提供運營服務(wù)，推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式，拓展服務(wù)功能，方便公眾乘車。鼓勵個體經(jīng)營者共同組建具有一定規(guī)模的公司，實行組織化管理，提高服務(wù)質(zhì)量，降低管理成本，增強抗風(fēng)險能力。鼓勵經(jīng)營者加強品牌建設(shè)，主動公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量承諾，開展安全、誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動，加強服務(wù)質(zhì)量管理，提供高品質(zhì)服務(wù)。

　　四、規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車和私人小客車合乘

　　(八)規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展。網(wǎng)約車平臺公司是運輸服務(wù)的提供者，應(yīng)具備線上線下服務(wù)能力，承擔(dān)承運人責(zé)任和相應(yīng)社會責(zé)任。提供網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員及其車輛，應(yīng)符合提供載客運輸服務(wù)的基本條件。對網(wǎng)約車實行市場調(diào)節(jié)價，城市人民政府認(rèn)為確有必要的可實行政府指導(dǎo)價。

　　(九)規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為。網(wǎng)約車平臺公司要充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，加強對提供服務(wù)車輛和駕駛員的生產(chǎn)經(jīng)營管理，不斷提升乘車體驗、提高服務(wù)水平。按照國家相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)提供運營服務(wù)，合理確定計程計價方式，保障運營安全和乘客合法權(quán)益，不得有不正當(dāng)價格行為。加強網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，依法合規(guī)采集、使用和保護個人信息，不得泄露涉及國家安全的敏感信息，所采集的個人信息和生成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在中國內(nèi)地存儲和使用。網(wǎng)約車平臺公司要維護和保障駕駛員合法權(quán)益。

　　(十)規(guī)范私人小客車合乘。私人小客車合乘，也稱為拼車、順風(fēng)車，是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車、分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M互助的共享出行方式。私人小客車合乘有利于緩解交通擁堵和減少空氣污染，城市人民政府應(yīng)鼓勵并規(guī)范其發(fā)展，制定相應(yīng)規(guī)定，明確合乘服務(wù)提供者、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺等三方的權(quán)利和義務(wù)。

　　五、營造良好市場環(huán)境

　　(十一)完善服務(wù)設(shè)施。城市人民政府要將出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、�？奎c、候客泊位等服務(wù)設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌合理布局，認(rèn)真組織實施，妥善解決出租汽車駕駛員在停車、就餐、如廁等方面的實際困難。在機場、車站、碼頭、商場、醫(yī)院等大型公共場所和居民住宅區(qū)，應(yīng)當(dāng)劃定巡游車候客區(qū)域，為出租汽車運營提供便利，更好地為乘客出行提供服務(wù)。

　　(十二)加強信用體系建設(shè)。要落實服務(wù)質(zhì)量信譽考核制度和駕駛員從業(yè)資格管理制度，制定出租汽車服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營者和從業(yè)人員信用管理制度，明確依法經(jīng)營、誠信服務(wù)的基本要求。積極運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，建立出租汽車經(jīng)營者和駕駛員評價系統(tǒng)，加強對違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報、乘客服務(wù)評價等信息的記錄，作為出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)，并納入全國信用信息共享平臺和全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

　　(十三)強化市場監(jiān)管。要創(chuàng)新監(jiān)管方式，簡化許可程序，推行網(wǎng)上辦理。要公開出租汽車經(jīng)營主體、數(shù)量、經(jīng)營權(quán)取得方式及變更等信息，定期開展出租汽車服務(wù)質(zhì)量測評并向社會發(fā)布，進一步提高行業(yè)監(jiān)管透明度。要建立政府牽頭、部門參與、條塊聯(lián)動的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機制和聯(lián)合懲戒退出機制，建立完善監(jiān)管平臺，強化全過程監(jiān)管，依法查處出租汽車妨礙市場公平競爭的行為和價格違法行為，嚴(yán)厲打擊非法營運、聚眾擾亂社會秩序或煽動組織破壞營運秩序、損害公共利益的行為。

　　(十四)加強法制建設(shè)。要加快完善出租汽車管理和經(jīng)營服務(wù)的法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確管理職責(zé)和法律責(zé)任，規(guī)范資質(zhì)條件和經(jīng)營許可，形成較為完善的出租汽車管理法律法規(guī)體系，實現(xiàn)出租汽車行業(yè)管理、經(jīng)營服務(wù)和市場監(jiān)督有法可依、有章可循。

　　(十五)落實地方人民政府主體責(zé)任。各地要成立改革領(lǐng)導(dǎo)機制，加強對深化出租汽車行業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。要結(jié)合本地實際，制定具體實施方案，明確工作目標(biāo)，細化分解任務(wù)，建立有關(guān)部門、工會、行業(yè)協(xié)會等多方聯(lián)合的工作機制，穩(wěn)妥推進各項改革任務(wù)。要加強社會溝通，暢通利益訴求渠道，主動做好信息發(fā)布，回應(yīng)社會關(guān)切，凝聚改革共識，營造良好輿論環(huán)境。對改革中的重大決策要開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，完善應(yīng)急預(yù)案，防范化解各類矛盾，維護社會穩(wěn)定。

　　國務(wù)院辦公廳

　　20xx年7月26日

出租車發(fā)展指導(dǎo)意見 篇3

　　為貫徹落實中央全面深化改革的決策部署，積極穩(wěn)妥地推進出租汽車行業(yè)改革，促進行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，更好地滿足人民群眾出行需求，實現(xiàn)出租汽車行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

　　一、科學(xué)定位適度發(fā)展

　　(一)科學(xué)定位出租汽車服務(wù)。出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務(wù)。城市人民政府是出租汽車管理的責(zé)任主體，要優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，更好地滿足廣大人民群眾普遍出行需要，同時根據(jù)城市自身特點、交通需求、道路資源承載能力、環(huán)境保護等因素，適度發(fā)展出租汽車，使其與公共交通發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，與城市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。

　　(二)多樣化服務(wù)提升社會滿意度。出租汽車包括巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車。巡游出租汽車噴涂、安裝明顯的巡游出租汽車專用標(biāo)識，可在道路上巡游攬客、站點候客;可通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供運營服務(wù)。預(yù)約出租汽車包括網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車和電話預(yù)約出租汽車等形式，具有預(yù)約出租汽車專用標(biāo)識，不得巡游攬客，只能通過預(yù)約方式提供運營服務(wù)。各城市要本著以人為本、鼓勵創(chuàng)新、規(guī)范發(fā)展、循序漸進的原則，統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車，實行錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營，為社會公眾提供高品質(zhì)、多樣化的運輸服務(wù)。

　　(三)出租汽車運力規(guī)模實行動態(tài)調(diào)整。出租汽車運營實行許可管理。城市人民政府要根據(jù)出租汽車發(fā)展定位、發(fā)展規(guī)劃和社會公眾多樣化出行需求，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平、出租汽車?yán)锍汤�用率、城市交通擁堵狀況等因素，科學(xué)確定出租汽車運力規(guī)模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔(dān)比例。建立動態(tài)監(jiān)測調(diào)整機制，每年評估市場供求情況并及時調(diào)整運力規(guī)模。

　　二、改革巡游出租汽車經(jīng)營權(quán)管理制度

　　(四)逐步實行經(jīng)營權(quán)期限制和無償使用。出租汽車經(jīng)營權(quán)實行期限制，具體期限由城市人民政府根據(jù)本地實際情況確定。對于現(xiàn)有出租汽車經(jīng)營權(quán)未明確具體經(jīng)營期限的，城市人民政府要在考慮各方面因素基礎(chǔ)上，充分協(xié)商論證后合理確定經(jīng)營期限，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。新增出租汽車經(jīng)營權(quán)全部實行無償使用，并不得變更經(jīng)營主體。各地不得新出臺經(jīng)營權(quán)有償使用政策。已實行經(jīng)營權(quán)有償使用的，城市人民政府要考慮市場公平競爭等因素，制定科學(xué)合理的過渡方案，逐步取消有償使用費。

　　(五)完善經(jīng)營權(quán)的準(zhǔn)入退出機制。建立完善以服務(wù)質(zhì)量信譽為導(dǎo)向的經(jīng)營權(quán)配置和管理制度。出租汽車經(jīng)營權(quán)準(zhǔn)入，應(yīng)當(dāng)通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)或依據(jù)服務(wù)質(zhì)量信譽考核結(jié)果等方式進行配置，并由城市人民政府或其有關(guān)部門與經(jīng)營權(quán)取得人簽訂經(jīng)營協(xié)議。城市人民政府要進一步建立完善出租汽車經(jīng)營權(quán)退出機制，對經(jīng)營權(quán)期限屆滿、經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量信譽考核不合格，以及因故不能繼續(xù)經(jīng)營等情形，按有關(guān)規(guī)定收回經(jīng)營權(quán)。

　　(六)規(guī)范經(jīng)營權(quán)的使用管理。公司化經(jīng)營的企業(yè)，經(jīng)營權(quán)與車輛產(chǎn)權(quán)應(yīng)“兩權(quán)合一”，不得向駕駛員轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營風(fēng)險。個體經(jīng)營者取得經(jīng)營權(quán)后，要按照出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定實施注冊管理。在出租汽車經(jīng)營權(quán)有效期限內(nèi)，需要變更經(jīng)營主體的，依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。

　　三、完善巡游出租汽車經(jīng)營管理

　　(七)規(guī)范出租汽車經(jīng)營行為。出租汽車企業(yè)、個體經(jīng)營者要依法與駕駛員簽訂勞動合同或經(jīng)營合同，勞動合同應(yīng)當(dāng)明確駕駛員的勞動報酬、工作和休息時間、保險福利等事項。采取承包經(jīng)營方式的，承包人應(yīng)取得出租汽車駕駛員從業(yè)資格，按規(guī)定注冊上崗，并直接從事運營活動。鼓勵、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商，合理確定出租汽車承包費標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，并根據(jù)經(jīng)營成本、運價變化等因素實行動態(tài)調(diào)整，通過多種渠道公開承包費或定額任務(wù)的項目組成、測算方法。探索利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運營風(fēng)險共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營模式。

　　(八)加強從業(yè)人員管理。出租汽車經(jīng)營者要落實主體責(zé)任，加強駕駛員的教育培訓(xùn)和管理，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。嚴(yán)格落實出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽考核制度和駕駛員從業(yè)資格管理制度，加強駕駛員從業(yè)資格準(zhǔn)入、注冊、繼續(xù)教育、從業(yè)管理和退出，建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范從業(yè)行為，提高文明服務(wù)水平。

　　(九)鼓勵規(guī)�；�、集約化、公司化經(jīng)營。鼓勵出租汽車經(jīng)營者通過兼并、重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實行公司化經(jīng)營，探索實行員工制管理。引導(dǎo)個體經(jīng)營者在自愿的基礎(chǔ)上，實行有組織的管理，提高服務(wù)質(zhì)量，降低管理成本，增強抗風(fēng)險能力。

　　四、促進互聯(lián)網(wǎng)與出租汽車融合發(fā)展

　　(十)推動出租汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵出租汽車行業(yè)加快與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。引導(dǎo)巡游出租汽車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供運營服務(wù)，減少車輛空駛，方便公眾乘車。鼓勵巡游出租汽車推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式，拓展服務(wù)功能。巡游出租汽車經(jīng)營者可按規(guī)定開展預(yù)約出租汽車經(jīng)營。構(gòu)建出租汽車信息化監(jiān)管平臺，加強行業(yè)運行狀況的動態(tài)監(jiān)測和分析。積極運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對出租汽車經(jīng)營者和駕駛員進行服務(wù)質(zhì)量信譽考核，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

　　(十一)規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者作為運輸服務(wù)的提供者，承擔(dān)承運人責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者應(yīng)具備企業(yè)法人資格、取得出租汽車經(jīng)營許可，并向通信主管部門申請互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案，相關(guān)服務(wù)器設(shè)在中國大陸，并在服務(wù)所在地具有相應(yīng)機構(gòu)和服務(wù)能力。提供網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)的車輛，鼓勵使用新能源車輛，使用性質(zhì)應(yīng)登記為出租客運，并取得服務(wù)所在地管理部門核發(fā)的營運許可證件。提供網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)的駕駛員應(yīng)取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機動車駕駛證并具備一定時間安全駕駛經(jīng)歷，無危險駕駛違法犯罪記錄，經(jīng)考核合格后取得相應(yīng)的從業(yè)資格。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者應(yīng)按照相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)提供運營服務(wù)，保障運營安全和乘客合法權(quán)益，購買相關(guān)保險。加強網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)安全防護，依法合規(guī)采集、傳輸、存儲、使用和管理相關(guān)數(shù)據(jù)及信息，強化用戶個人信息保護。

　　五、營造良好市場環(huán)境

　　(十二)加強信用制度建設(shè)。各地交通運輸部門要依法嚴(yán)肅查處拒載、議價、途中甩客、故意繞道等出租汽車違法違規(guī)行為，通過各種渠道宣傳教育從業(yè)人員依法經(jīng)營、誠信服務(wù)，公開舉報電話，切實保護乘客合法權(quán)益。建立出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員信用管理制度，加強違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報、乘客服務(wù)評價等信息的記錄與應(yīng)用，納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，并作為出租汽車經(jīng)營者和駕駛員準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)。

　　(十三)完善價格形成機制。進一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，各地可根據(jù)本地區(qū)實際情況，對預(yù)約出租汽車運價實行政府指導(dǎo)價或市場調(diào)節(jié)價，對巡游出租汽車運價實行政府定價或政府指導(dǎo)價。繼續(xù)實行政府定價或政府指導(dǎo)價管理的，要依法納入政府定價目錄，綜合考慮出租汽車運營成本、居民收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，科學(xué)制定、及時調(diào)整出租汽車運價水平和結(jié)構(gòu);建立出租汽車運價動態(tài)調(diào)整機制，健全作價規(guī)則、完善運價與燃料價格聯(lián)動辦法，創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分發(fā)揮運價調(diào)節(jié)出租汽車運輸市場供求關(guān)系的杠桿作用。要依法規(guī)范出租汽車運輸市場價格行為，維護公平的市場競爭秩序。

出租車發(fā)展指導(dǎo)意見 篇4

　　各省、自治區(qū)、直轄市旅游委、局，中醫(yī)藥管理局：

　　為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》、《中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃(20xx-20xx年)》等，推動旅游與中醫(yī)藥的融合，更好地促進中醫(yī)藥健康旅游的發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游的重要意義

　　(一)發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游是滿足人民群眾日益增長健康服務(wù)需求的重要途徑

　　隨著我國生活水平的逐步提高，人民群眾對健康服務(wù)的需求極為迫切。利用豐富的旅游資源和中醫(yī)藥資源，發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游，是中醫(yī)藥服務(wù)業(yè)的延伸和旅游業(yè)的擴展，體現(xiàn)了生態(tài)健康的內(nèi)涵，滿足了人民群眾日益增長的健康服務(wù)需求，對提升全民健康素質(zhì)具有重要的意義。

　　(二)發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游是加快中醫(yī)藥發(fā)展和全面建成小康社會的重要任務(wù)

　　中醫(yī)藥作為我國特色醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制的重要內(nèi)容，對全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游，有利于宣傳中醫(yī)藥健康知識、發(fā)揮中醫(yī)藥的特色優(yōu)勢，擴大中醫(yī)藥服務(wù)范圍，在維護和增強人民健康中發(fā)揮更大作用。

　　(三)發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游是促進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要推手

　　目前我國旅游業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級期，中醫(yī)藥健康旅游作為旅游與中醫(yī)藥融合發(fā)展的新興旅游業(yè)態(tài), 對整合旅游資源、豐富旅游產(chǎn)品、優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高我國旅游經(jīng)濟效益具有重要意義，將成為我國旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要推手。

　　(四)發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游是弘揚中華傳統(tǒng)文化的重要載體

　　中醫(yī)藥臨床療效確切、養(yǎng)生作用獨特、治療方式靈活，消費群眾極為廣泛，特別是隨著健康觀念變化，中醫(yī)藥越來越顯示出獨特優(yōu)勢。中醫(yī)藥文化作為中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，是我國文化軟實力的重要體現(xiàn)。促進中醫(yī)藥健康旅游發(fā)展，有利于游客深入體驗中醫(yī)藥文化，是中醫(yī)藥文化推廣與資源展示的最有效的方式之一，對于普及中醫(yī)藥知識，弘揚中華傳統(tǒng)文化具有重要意義。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和系列重要講話精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的和xx屆三中、四中全會精神,按照“突出特色、市場主導(dǎo)、多元發(fā)展、管理規(guī)范”的總體要求，發(fā)揮我國中醫(yī)藥旅游資源的優(yōu)勢，倡導(dǎo)中醫(yī)藥健康旅游新觀念，推進旅游與中醫(yī)藥的融合發(fā)展，開創(chuàng)中醫(yī)藥健康旅游發(fā)展新模式，構(gòu)建我國中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)體系，傳承我國悠久的中醫(yī)藥文化，打造我國中醫(yī)藥健康旅游品牌，促進中醫(yī)藥健康旅游快速發(fā)展，推進我國旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提升旅游和中醫(yī)藥對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻率，滿足人民群眾多層次多樣化中醫(yī)藥健康服務(wù)需求，為全面建成小康社會做貢獻。

　　(二)基本原則

　　以人為本，服務(wù)群眾，滿足人民群眾個性化、多元化中醫(yī)藥健康服務(wù)需求。各地要以滿足人民群眾日益增長的健康服務(wù)需求為宗旨，把提升人民健康素質(zhì)作為中醫(yī)藥健康旅游發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，加快發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游，逐步完善中醫(yī)藥健康旅游配套設(shè)施，提高中醫(yī)藥健康旅游服務(wù)水平。

　　市場主導(dǎo)，政府扶持，促進中醫(yī)藥健康旅游朝市場化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。各地要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加大政府在發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游上的扶持力度，出臺相關(guān)政策和措施推進中醫(yī)藥健康旅游的發(fā)展，激發(fā)社會活力，不斷增加中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)品的供給，大力培育中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建我國中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)體系。

　　突出特色，打造品牌，推進中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)品和項目的特色化、品牌化。各地要結(jié)合本地區(qū)中醫(yī)藥資源特色和我國中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化，開發(fā)具有地域特色的中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)品和項目，加大中醫(yī)藥健康旅游宣傳推廣和市場開拓，擴大我國中醫(yī)藥健康旅游在國際上的影響力和知名度，打造中醫(yī)藥健康旅游品牌。

　　加強管理，規(guī)范發(fā)展，提升我國中醫(yī)藥健康旅游服務(wù)專業(yè)化、國際化水平。各地要加強中醫(yī)藥健康旅游市場管理和監(jiān)督，加大執(zhí)法力度，建立我國中醫(yī)藥健康旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系，推進中醫(yī)藥健康旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化;加強與國際相關(guān)機構(gòu)和組織的合作和交流，學(xué)習(xí)國際先進的健康旅游理念和方法，推動中醫(yī)藥健康旅游服務(wù)與國際接軌，提升我國中醫(yī)藥健康旅游服務(wù)國際化水平。

　　(三)發(fā)展目標(biāo)

　　到20xx年，初步形成中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)品體系，中醫(yī)藥健康旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施不斷完善，中醫(yī)藥健康旅游發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，初步構(gòu)建起我國中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)體系。到20xx年，中醫(yī)藥健康旅游人數(shù)達到旅游總?cè)藬?shù)的3%，中醫(yī)藥健康旅游收入達3000億元;在全國建成30個中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、200個中醫(yī)藥健康旅游示范企業(yè)(基地)、中醫(yī)藥健康旅游綜合體，培育出一些具有國際知名度和市場競爭力的中醫(yī)藥健康旅游服務(wù)企業(yè)和知名品牌。

　　到20xx年，形成類型豐富的中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)品體系，中醫(yī)藥健康旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施基本完備，形成我國中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)體系。到20xx年，中醫(yī)藥健康旅游人數(shù)達到旅游總?cè)藬?shù)的5%，中醫(yī)藥健康旅游收入達5000億元;在全國建成50個中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、500個中醫(yī)藥健康旅游示范企業(yè)(基地)、中醫(yī)藥健康旅游綜合體，培育打造一批具有國際知名度和市場競爭力的中醫(yī)藥健康旅游服務(wù)企業(yè)和知名品牌。

　　三、重點任務(wù)

　　(一)開發(fā)中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)品

　　發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢，使旅游資源與中醫(yī)藥資源有效結(jié)合，形成體驗性強、參與度廣的中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)品體系。針對不同游客的需求，大力開發(fā)中醫(yī)藥觀光旅游、中醫(yī)藥文化體驗旅游、中醫(yī)藥養(yǎng)生體驗旅游、中醫(yī)藥特色醫(yī)療旅游、中醫(yī)藥療養(yǎng)康復(fù)旅游、中醫(yī)藥美容保健旅游、中醫(yī)藥會展節(jié)慶旅游、中醫(yī)藥購物旅游、傳統(tǒng)醫(yī)療體育旅游及中醫(yī)藥科普教育等旅游產(chǎn)品。面向國際市場，大力開發(fā)以提供高端中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)為主要內(nèi)容的中醫(yī)藥醫(yī)療旅游產(chǎn)品。鼓勵旅行社積極發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游及推出中醫(yī)藥健康旅游主題線路。

　　(二)打造中醫(yī)藥健康旅游品牌

　　發(fā)揮中醫(yī)藥健康旅游資源優(yōu)勢，整合各級醫(yī)療機構(gòu)、中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)、養(yǎng)生保健產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)等資源，引入社會力量，打造一批以中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)為核心，融中藥材種植、中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)、中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)為一體的國家級中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)。發(fā)掘我國傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化內(nèi)涵，提升中醫(yī)藥健康節(jié)慶文化品質(zhì)，培育一批參與度高、影響力大、社會效益和經(jīng)濟效益好的節(jié)慶品牌，舉辦中國中醫(yī)藥健康旅游年，支持舉辦國際性的中醫(yī)藥健康旅游展覽、會議和論壇。加強品牌建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量，形成一批集健康體檢、中醫(yī)高端醫(yī)療和中醫(yī)養(yǎng)生于一體，具有國際知名度和市場競爭力的中醫(yī)藥健康旅游品牌。

　　(三)壯大中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)

　　利用中醫(yī)藥文化元素突出的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)、養(yǎng)生保健產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、中藥材種植基地、藥用植物園、中華老字號名店以及名勝古跡、溫礦泉、博物館等，打造一批特色鮮明、優(yōu)勢明顯的中醫(yī)藥健康旅游企業(yè)(基地)、中醫(yī)藥健康旅游綜合體。加快中醫(yī)藥健康餐飲開發(fā)，打造一批中醫(yī)藥藥膳餐飲連鎖企業(yè)。促進住宿與中醫(yī)藥健康服務(wù)項目的結(jié)合，打造一批中醫(yī)藥健康旅游度假酒店。加快開發(fā)中醫(yī)藥健康旅游商品，積極做好中醫(yī)藥保健品、中醫(yī)藥文化旅游商品、中醫(yī)保健器械等旅游商品的開發(fā)生產(chǎn)，打造一批中醫(yī)藥健康旅游商品生產(chǎn)基地。延伸中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，支持中醫(yī)診療設(shè)備、中醫(yī)健身產(chǎn)品等相關(guān)中醫(yī)藥健康產(chǎn)品研發(fā)、制造和應(yīng)用，提升中醫(yī)藥健康服務(wù)水平。

　　四、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　建立旅游部門與中醫(yī)藥管理部門合作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推進旅游與中醫(yī)藥的融合發(fā)展。各地區(qū)要高度重視，主動加強各部門溝通協(xié)調(diào)，跨地區(qū)、跨部門協(xié)作，確保各項任務(wù)措施落到實處。各地區(qū)結(jié)合實際，將中醫(yī)藥健康旅游納入本地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的整體布局中，促進中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展。

　　(二)加大政策扶持

　　制定中醫(yī)藥健康旅游引導(dǎo)政策，出臺有利于中醫(yī)藥健康旅游發(fā)展的財政、金融、投融資、稅收、土地等政策。逐步增加中醫(yī)藥健康旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)的資金投入，扶持企業(yè)、社會資本等多元投資。各地要深入研究，制定出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，促進中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

　　(三)規(guī)范行業(yè)管理

　　加強中醫(yī)藥健康旅游的規(guī)范管理，建立中醫(yī)藥健康旅游市場的監(jiān)督機制，規(guī)范中醫(yī)藥健康旅游市場秩序，維護消費者利益，引導(dǎo)市場公平競爭。研究制定中醫(yī)藥健康旅游服務(wù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進中醫(yī)藥健康旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

　　國家旅游局 國家中醫(yī)藥管理局

出租車發(fā)展指導(dǎo)意見 篇5

　　各中央企業(yè)：

　　為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)中央企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢和新要求，進一步提高中央企業(yè)辦公室(辦公廳、綜合部、總裁辦公室、總經(jīng)理辦公室等，以下統(tǒng)稱辦公室)工作的質(zhì)量和水平，根據(jù)《國務(wù)院國資委工作規(guī)則》及相關(guān)要求，結(jié)合中央企業(yè)實際，現(xiàn)就加強中央企業(yè)辦公室工作提出如下意見。

　　一、新形勢下加強中央企業(yè)辦公室工作的指導(dǎo)思想和總體要求

　　國資委成立以來，中央企業(yè)辦公室緊緊圍繞中央企業(yè)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，在建章立制、規(guī)范程序、綜合協(xié)調(diào)、會務(wù)值班、公文處理、信息調(diào)研、督導(dǎo)督辦、保密檔案、秘書工作、信訪維穩(wěn)、信息化建設(shè)、后勤保障、隊伍建設(shè)等方面取得了顯著成效，為中央企業(yè)的改革發(fā)展穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但同時也要清醒地看到，當(dāng)前中央企業(yè)辦公室工作同中央企業(yè)科學(xué)發(fā)展上水平的目標(biāo)要求還不完全適應(yīng)，有的制度不夠健全，流程不夠優(yōu)化;有的現(xiàn)代管理意識不強，工作方式方法創(chuàng)新不夠;有的工作不夠規(guī)范，隊伍素質(zhì)亟待提高;有的對辦公室建設(shè)重視不夠，等等。這些問題不同程度地影響了辦公室工作的質(zhì)量和效率，影響了其樞紐作用和整體效能的發(fā)揮。

　　當(dāng)前世界經(jīng)濟急劇變化，我國進入加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，中央企業(yè)承擔(dān)著異常繁重和艱巨的任務(wù)，面臨著更高層次、更高水平、更加激烈的競爭。中央企業(yè)辦公室必須適應(yīng)當(dāng)前新形勢和新要求，及時查找不足，分析原因，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，研究辦公室工作規(guī)律，改進工作方式方法，提高辦文、辦會、辦事效率和水平，促進中央企業(yè)更好地履行經(jīng)濟責(zé)任、政治責(zé)任和社會責(zé)任，樹立優(yōu)質(zhì)品牌和良好形象，為國民經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展和建設(shè)小康社會作出新的更大貢獻。

　　新形勢下加強中央企業(yè)辦公室工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持服務(wù)中央企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定工作大局，緊緊圍繞中央企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展目標(biāo)，自覺遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律和辦公室工作規(guī)律，著力構(gòu)建與公司治理、組織架構(gòu)、發(fā)展戰(zhàn)略、價值理念、隊伍素質(zhì)等相適應(yīng)的辦公室工作體制機制，充分發(fā)揮企業(yè)辦公室綜合協(xié)調(diào)、行政樞紐、參謀助手和窗口服務(wù)的功能作用，促進中央企業(yè)科學(xué)發(fā)展上水平。

　　新形勢下加強中央企業(yè)辦公室工作的總體要求是：不斷加強辦公室工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化和信息化，力爭用2-3年時間，努力使多數(shù)中央企業(yè)辦公室達到政令暢通、執(zhí)行有力、規(guī)范高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、作風(fēng)過硬的一流水平。

　　二、新形勢下加強中央企業(yè)辦公室工作的主要任務(wù)

　　中央企業(yè)辦公室不同于政府部門的辦公廳(室)，也不同于一般企業(yè)的辦公室。目前，許多中央企業(yè)辦公室除了承擔(dān)辦公室的一般職責(zé)外，還承擔(dān)了后勤、維穩(wěn)、保衛(wèi)、外事、法規(guī)、宣傳、應(yīng)急、安全、信息化等職能。按照中央企業(yè)辦公室的職能定位和基本要求，新形勢下加強中央企業(yè)辦公室工作要切實完成好以下七項主要任務(wù)。

　　(一)做好綜合協(xié)調(diào)。加強值班工作，確保24小時與上級有關(guān)部門、集團內(nèi)部及所屬企業(yè)的信息聯(lián)絡(luò)暢通，企業(yè)重要信息要及時上報國資委;完善會議管理制度，改進會風(fēng)，做好會務(wù)，重要會議、重要活動有關(guān)情況要在一定范圍內(nèi)及時通報，黨中央、國務(wù)院及國資委、國資委黨委的重要指示和會議精神要及時組織傳達;加強綜合協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)解決好企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定遇到的各種矛盾和問題，處理好媒體、股東、社會公眾等各方面關(guān)系，努力提高企業(yè)整體運轉(zhuǎn)效能和效率，有效發(fā)揮辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用。

　　(二)做好執(zhí)行督辦。牢固樹立大局意識和責(zé)任意識，緊緊圍繞企業(yè)中心任務(wù)及早作出重點工作安排;要加大督促檢查力度，保證重大決策和重要工作部署落實到位;要加強對所屬企業(yè)辦公室工作的指導(dǎo)和督查，發(fā)揮好全系統(tǒng)辦公室工作的整體優(yōu)勢，提高執(zhí)行力;要在執(zhí)行和督辦中加強調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)工作中帶有全局性、苗頭性、傾向性、趨勢性問題，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供真實的第一手資料和決策建議。

　　(三)做好公文處理。要按照黨中央、國務(wù)院以及國資委對公文處理的有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合企業(yè)實際，建立健全本企業(yè)公文處理制度，切實改進文風(fēng)，進一步加強公文的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理，做好公文考核評價工作，研究創(chuàng)新公文管理模式，管好用好“中央企業(yè)公文交流平臺”，不斷提高公文質(zhì)量和公文處理效率。

　　(四)做好信息編報工作。要按照黨中央、國務(wù)院以及國資委對信息工作的有關(guān)規(guī)定和要求，圍繞中心工作和企業(yè)改革發(fā)展中的重點、難點和熱點問題，加大信息編報特別是綜合信息編報的力度，做到及時、準(zhǔn)確、全面。結(jié)合企業(yè)實際，完善信息工作機制，健全信息工作制度，加強信息調(diào)研，不斷提高信息編報質(zhì)量、信息處理的信息化水平和信息工作人員的素質(zhì)。

　　(五)做好保密工作。要按照中央保密委、國家保密局以及國資委對保密工作的有關(guān)規(guī)定和要求，提高保密意識，落實保密責(zé)任，完善保密制度，做好保密檢查，杜絕重大失泄密事件的發(fā)生，把一般失泄密事件數(shù)量降至個位數(shù)。

　　(六)做好檔案工作。要按照《國家檔案局國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進一步加強中央企業(yè)檔案工作的意見〉的通知》(檔發(fā)〔20xx〕6號)以及有關(guān)規(guī)定和要求，加強檔案基礎(chǔ)管理，理順檔案管理體制，建立健全檔案工作制度，抓好檔案的歸檔、查詢、編研等，開展檔案信息化建設(shè)工作，不斷提高檔案管理為中心工作服務(wù)的能力和水平。

　　(七)做好信訪維穩(wěn)工作。要按照國資委關(guān)于加強中央企業(yè)信訪工作意見的要求，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，處理好中央企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，依法維護職工合法權(quán)益，健全信訪維穩(wěn)工作機構(gòu)，確保信訪維穩(wěn)工作渠道暢通，提高隊伍素質(zhì)，把握工作重點，協(xié)調(diào)處理好重大群體性上訪問題，不斷提高信訪維穩(wěn)工作質(zhì)量和水平。

　　三、新形勢下加強中央企業(yè)辦公室工作的主要措施

　　(一)加強對辦公室工作的領(lǐng)導(dǎo)。要進一步加強企業(yè)辦公室領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。企業(yè)主要負責(zé)人要重視對辦公室工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確辦公室工作的重點和目標(biāo)要求，幫助辦公室解決工作中遇到的困難和問題，為辦公室工作創(chuàng)造必要的條件，保障辦公室工作的組織到位、職責(zé)到位和人員到位。

　　(二)加強辦公室制度建設(shè)。既要建立健全與國資委辦公廳現(xiàn)有基本職能相對應(yīng)的工作制度，還要立足本企業(yè)辦公室其他職能，建立和完善相應(yīng)的規(guī)章制度與管理流程，制訂管理手冊，促進辦公室工作職責(zé)更加清晰、目標(biāo)更加明確、運轉(zhuǎn)更加順暢。要加大制度執(zhí)行力，形成制度的訂立、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋及完善的閉環(huán)體系，促使辦公室各項工作責(zé)任有落實、工作有程序、做事有規(guī)范、檢查有依據(jù)、考評有規(guī)則。

　　(三)加強辦公自動化建設(shè)。要按照國資委《關(guān)于加強中央企業(yè)信息化工作的指導(dǎo)意見》(國資發(fā)〔20xx〕8號)和《關(guān)于進一步推進中央企業(yè)信息化工作的意見》(國資發(fā)〔20xx〕102號)，切實做好中央企業(yè)及所屬企業(yè)辦公自動化系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上辦公，實現(xiàn)與其他信息系統(tǒng)的信息互通和資源共享，提高協(xié)同辦公水平。落實信息安全保護責(zé)任，健全管理制度，運用現(xiàn)代保密技術(shù)，確保辦公自動化系統(tǒng)信息安全。以辦公自動化系統(tǒng)為切入點，積極推進企業(yè)業(yè)務(wù)流程再造，加快集團綜合管理信息化建設(shè)，不斷提高集團管控能力。

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