浙江省公益林管理辦法
公益林生態(tài)效益市場(chǎng)補(bǔ)償作為公益林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)囊环N新類(lèi)型,能有效的利用市場(chǎng)手段為公益林生態(tài)效益補(bǔ)償籌集資金,以減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān),是政府補(bǔ)償?shù)挠行аa(bǔ)充。下文是浙江省公益林管理辦法，歡迎閱讀!
浙江省公益林管理辦法全文
第一章總則
第一條為了加強(qiáng)公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》和《浙江省森林管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱的公益林，是指以生態(tài)效益和社會(huì)效益為主體功能，依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定劃定，經(jīng)批準(zhǔn)公布并簽有公益林保護(hù)協(xié)議的森林、林木以及宜林地，包括防護(hù)林、特種用途林。
公益林分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市縣級(jí)公益林。
第三條本省行政區(qū)域內(nèi)國(guó)家級(jí)、省級(jí)公益林的建設(shè)、保護(hù)、利用和管理，適用本辦法。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四條公益林建設(shè)、保護(hù)、利用和管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)劃定、嚴(yán)格保護(hù)、適當(dāng)利用、合理補(bǔ)償?shù)脑瓌t。
第五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公益林建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入政府工作目標(biāo)考核內(nèi)容;保障資金投入，將公益林管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并督促下級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)切實(shí)履行對(duì)公益林的保護(hù)和管理職責(zé)。
鄉(xiāng)(包括鎮(zhèn)、街道辦事處，下同)人民政府根據(jù)上級(jí)人民政府的要求，具體做好公益林建設(shè)、保護(hù)和管理工作。
第六條林業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公益林建設(shè)、保護(hù)的監(jiān)督管理。
發(fā)展改革、公安、財(cái)政、國(guó)土資源、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、水利、審計(jì)、環(huán)境保護(hù)、旅游等有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好公益林建設(shè)、保護(hù)的相關(guān)監(jiān)督管理。
第二章建設(shè)
第七條設(shè)區(qū)的市或者縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》以及國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)、省林業(yè)行政主管部門(mén)的規(guī)定，劃定公益林范圍，并將公益林建設(shè)規(guī)模報(bào)送省林業(yè)行政主管部門(mén)。
劃定公益林范圍時(shí)，設(shè)區(qū)的市或者縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)與森林、林木、林地集體所有權(quán)人和使用權(quán)人(包括承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人，下同)充分協(xié)商，并征得同意。
第八條國(guó)家級(jí)公益林建設(shè)規(guī)模，由省林業(yè)行政主管部門(mén)審查匯總后，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定上報(bào)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)。
省級(jí)公益林建設(shè)規(guī)模，由省林業(yè)行政主管部門(mén)審核匯總后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
經(jīng)批準(zhǔn)的公益林建設(shè)規(guī)模不得擅自改變。確因征收、占用林地等原因減少公益林的，設(shè)區(qū)的市或者縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)足。
第九條國(guó)家級(jí)和省級(jí)公益林建設(shè)規(guī)模經(jīng)批準(zhǔn)后，由設(shè)區(qū)的市或者縣級(jí)人民政府與森林、林木、林地集體所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂公益林保護(hù)協(xié)議。公益林保護(hù)協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明四至范圍、保護(hù)措施、資金補(bǔ)償、違約責(zé)任等內(nèi)容。
簽訂公益林保護(hù)協(xié)議應(yīng)當(dāng)遵循自愿原則，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫。
第十條設(shè)區(qū)的市或者縣級(jí)人民政府對(duì)公益林進(jìn)行登記、造冊(cè)、公布，并設(shè)立公益林標(biāo)志。
公益林標(biāo)志應(yīng)當(dāng)標(biāo)明公益林類(lèi)別、面積、責(zé)任人等內(nèi)容。任何單位和個(gè)人不得毀壞或者擅自移動(dòng)公益林標(biāo)志。
第十一條交通、鐵路、水利、建設(shè)(園林)、旅游等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公路、鐵路、江河兩側(cè)，湖泊、水庫(kù)周?chē)�，風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域的公益林建設(shè)。
第十二條對(duì)生態(tài)保護(hù)功能低下的疏林、殘次林等低效林分，公益林經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行造林改造，提高公益林的生態(tài)保護(hù)功能。
公益林造林改造應(yīng)當(dāng)遵循森林自然演替規(guī)律，通過(guò)天然更新和人工培植相結(jié)合的措施，建設(shè)成樹(shù)種結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)效益和社會(huì)效益穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。
第十三條公益林內(nèi)的火燒跡地、病蟲(chóng)害跡地等宜林地，公益林經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年或者最遲于次年完成綠化造林，恢復(fù)森林植被。
第十四條縣級(jí)以上人民政府對(duì)完成公益林低效林分改造，火燒跡地、病蟲(chóng)害跡地更新造林的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)脑炝盅a(bǔ)助。
第三章保護(hù)
第十五條設(shè)區(qū)的市或者縣級(jí)人民政府與有公益林管護(hù)任務(wù)的鄉(xiāng)人民政府或者其他有關(guān)單位，有公益林管護(hù)任務(wù)的鄉(xiāng)人民政府與村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)分別簽訂公益林保護(hù)管理責(zé)任書(shū)，落實(shí)公益林管護(hù)責(zé)任。
鄉(xiāng)人民政府、村民委員會(huì)以及其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)公益林管護(hù)需要，配備相應(yīng)的護(hù)林員，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。
第十六條公益林內(nèi)禁止下列行為：
(一)新建墳?zāi)埂㈤_(kāi)山采石以及挖砂、取土、開(kāi)墾等毀林行為;
(二)采挖活立木;
(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。
第十七條公益林林木只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。因撫育和更新需要采伐公益林林木的，應(yīng)當(dāng)依法辦理林木采伐許可證。
下列公益林禁止采伐：
(一)名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木;
(二)自然保護(hù)區(qū)中核心區(qū)和緩沖區(qū)的林木;
(三)法律、法規(guī)規(guī)定禁止采伐的。
第十八條有下列情形之一的公益林林木可以進(jìn)行更新采伐，但采伐強(qiáng)度不得超過(guò)伐前林分蓄積的25%，且一次連片采伐面積不得超過(guò)1公頃：
(一)主要樹(shù)種平均年齡達(dá)到成熟林的;
(二)瀕死木超過(guò)30%的;
(三)樹(shù)種結(jié)構(gòu)單一，需要進(jìn)行改造的針葉純林。
第十九條公益林林木的撫育采伐應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
(一) 林分過(guò)密、生態(tài)保護(hù)功能衰退的，采伐強(qiáng)度不得超過(guò)伐前林分蓄積的15%，伐后郁閉度不得低于0.7;
(二) 竹類(lèi)的采伐量不得超過(guò)當(dāng)年新竹量，伐后郁閉度不得低于0.7，竹林中的林木不得采伐;
(三) 因?qū)嶒?yàn)?zāi)康牟煞?shí)驗(yàn)林、母樹(shù)林的，應(yīng)當(dāng)采用相應(yīng)的采伐方式和強(qiáng)度;
(四) 因遭受病蟲(chóng)害、火災(zāi)及雪壓、風(fēng)折等自然災(zāi)害需要采伐的，應(yīng)當(dāng)采用必要的采伐方式和強(qiáng)度伐除受害木;
(五) 因建設(shè)護(hù)林防火設(shè)施和營(yíng)造生物防火隔離帶需要采伐的，應(yīng)當(dāng)采用必要的采伐方式和強(qiáng)度。
第二十條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)公益林的義務(wù)，有權(quán)檢舉和制止破壞公益林的行為。
第四章管理
第二十一條公益林不得擅自改變?yōu)榉枪媪帧４_需改變的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定辦理：
(一)省級(jí)公益林改變?yōu)榉枪媪值�，由設(shè)區(qū)的市或者縣級(jí)人民政府征得省林業(yè)行政主管部門(mén)同意后，終止公益林保護(hù)協(xié)議;
(二)國(guó)家級(jí)公益林改變?yōu)榉枪媪值�，按照�?guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)不占或者少占公益林林地。確需占用公益林林地的，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定。
第二十三條在公益林內(nèi)從事森林旅游、休閑等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不得損壞、破壞森林資源。
第二十四條各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公益林建設(shè)、保護(hù)、利用情況的監(jiān)督檢查;發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止和查處。
監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)形成書(shū)面記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后，歸檔保存。
第二十五條各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立公益林地籍管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)公益林檔案管理，每年向本級(jí)人民政府和上一級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)報(bào)告公益林管理情況。
第二十六條各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立公益林監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)公益林資源與生態(tài)狀況的動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)，并定期向社會(huì)公告公益林資源與生態(tài)狀況。
第五章補(bǔ)償基金
第二十七條省人民政府設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，對(duì)公益林按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。
有國(guó)家或者省級(jí)公益林的設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，對(duì)公益林進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不得低于省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
第二十八條森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金主要用于：
(一)公益林所有權(quán)人或者使用權(quán)人的損失性補(bǔ)償;
(二)管護(hù)人員的勞務(wù)報(bào)酬、培訓(xùn)、勞動(dòng)保障等管護(hù)費(fèi)用;
(三)森林防火、森林資源與生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)、林業(yè)有害生物防治等公共管護(hù)費(fèi)用;
(四)公益林范圍劃定、宣傳、培訓(xùn)、管理系統(tǒng)建設(shè)、檢查、驗(yàn)收等管理費(fèi)用。
第二十九條森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金實(shí)行專戶管理、專款專用。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)置專賬，并按照下列規(guī)定撥付：
(一)第二十八條第(一)項(xiàng)規(guī)定的損失性補(bǔ)償資金，應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額撥入公益林所有權(quán)人或者使用權(quán)人的存款賬戶;
(二)第二十八條第(二)項(xiàng)規(guī)定的管護(hù)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)直接撥入各管護(hù)單位的專用賬戶;
(三)第二十八條第(三)項(xiàng)規(guī)定的公共管護(hù)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)直接撥入項(xiàng)目實(shí)施單位的賬戶;
(四)第二十八條第(四)項(xiàng)規(guī)定的管理費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)直接撥入承擔(dān)公共管理任務(wù)的單位的賬戶。
第三十條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，逐步提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。
第三十一條任何單位和個(gè)人不得挪用、截留、移用森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金。
審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
第六章法律責(zé)任
第三十二條違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十三條林業(yè)行政主管部門(mén)等公益林建設(shè)、保護(hù)的監(jiān)督管理單位有下列行為之一的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員由有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)違反有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)采伐公益林的;
(二)挪用、截留、移用森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的;
(三)未按照本辦法第二十九條規(guī)定撥付森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的;
(四)對(duì)盜伐濫伐公益林、非法征收占用公益林林地打擊不力，以及管理不善等造成公益林資源減少、質(zhì)量下降的;
(五)有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。
第三十四條違反本辦法規(guī)定,擅自采伐公益林或者未按照林木采伐許可證的規(guī)定采伐公益林的,按照《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》的規(guī)定從重處罰。
第三十五條違反本辦法規(guī)定，毀壞或者擅自移動(dòng)公益林標(biāo)志牌的，由林業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令限期恢復(fù)原狀;逾期未恢復(fù)原狀的，由林業(yè)行政主管部門(mén)代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由責(zé)任者承擔(dān)，并可處200元以上20xx元以下的罰款。
第三十六條未在本辦法第十三條規(guī)定限期內(nèi)造林的，由林業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正;逾期未改正的，可按應(yīng)造林面積每平方米1至5元處以罰款，但最高罰款數(shù)額不得超過(guò)5萬(wàn)元。
第三十七條擅自將國(guó)家級(jí)、省級(jí)公益林改變?yōu)榉枪媪值�，由林業(yè)行政主管部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第四十六條給予處罰。
第七章附則
第三十八條市縣級(jí)公益林的建設(shè)、保護(hù)、利用和管理參照本辦法執(zhí)行。
第三十九條本辦法自20xx年6月1日起施行。20xx年1月18日省人民政府辦公廳發(fā)布的《浙江省重點(diǎn)生態(tài)公益林管理辦法(試行)》同時(shí)廢止。
生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)和利用
1、經(jīng)營(yíng)和利用的目的：更加有效地發(fā)揮森林生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;在不破壞原有是我農(nóng)林生態(tài)群落的前提下，達(dá)到生態(tài)和經(jīng)濟(jì)雙贏。
2、經(jīng)營(yíng)和利用的原則：堅(jiān)持森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和生物資源的可持續(xù)利用;原則上，只對(duì)一半生態(tài)公益林區(qū)采取經(jīng)營(yíng)和利用措施。
3、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容：對(duì)現(xiàn)有林和合格的新成林進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理直到森林與林木更新，主要分為管護(hù)、撫育、改造和更新等。
4、利用途徑：
(1)、積極鼓勵(lì)與生態(tài)公益林主導(dǎo)功能密切的利用方式，如科學(xué)考察、定位觀察、試驗(yàn)研究、科普教育、種質(zhì)標(biāo)本采集、生態(tài)旅游、物種與遺傳基因保存和自然遺產(chǎn)留存等。
(2)、有條件地允許利用林下多種資源進(jìn)行非木質(zhì)資源開(kāi)發(fā)。
(3)、嚴(yán)格控制對(duì)公益林的采伐更新，嚴(yán)格禁止以生產(chǎn)木材為主要目的的采伐、撫育和改造活動(dòng)。
5、對(duì)公益林的利用以及公益林區(qū)進(jìn)行的工程建設(shè)，必須在進(jìn)行可行性研究時(shí)，同步進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。