關(guān)于開展幸福社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的意見

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　　關(guān)于開展幸福社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的意見

　　各縣(市、區(qū))委、人民政府，市直屬各單位：

　　為進(jìn)一步深化以全國(guó)文明城市創(chuàng)建為龍頭的“六城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，充分發(fā)揮社區(qū)在“三生融合·幸福溫州”建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)提升老百姓幸福指數(shù)，市委、市政府決定，在全市深入開展“幸福社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。現(xiàn)提出如下意見。

　　一、重要意義

　　社區(qū)是群眾生活最基礎(chǔ)的平臺(tái)，是和諧幸福社會(huì)的基石，是老百姓滿意度和幸福感的源泉。近年來，隨著我市“六城聯(lián)創(chuàng)”和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展破難攻堅(jiān)大行動(dòng)的深入開展，尤其是“兩拆兩綠”、“兩無三化”等工作的扎實(shí)推進(jìn)，城市環(huán)境得到明顯改善，城市公共空間得到了進(jìn)一步拓展和優(yōu)化，群眾對(duì)過上高品質(zhì)的幸福生活有了更高期待。對(duì)此，市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，堅(jiān)持以人為本、重心下移，突出群眾主體作用，作出了開展“幸福社區(qū)”創(chuàng)建的重要部署，這是構(gòu)建和諧宜居環(huán)境、提升市民生活品質(zhì)的有效途徑，是滿足群眾新需求、回應(yīng)群眾新期待的實(shí)際行動(dòng)，對(duì)于提升城市美譽(yù)度，推動(dòng)我市政府、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，都具有十分重要的意義。全市各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)開展“幸福社區(qū)”創(chuàng)建的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工程和民生工程，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。

　　二、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

　　(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委“兩富”戰(zhàn)略，圍繞建設(shè)“三生融合·幸福溫州”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以提高群眾的幸福感、滿意度為宗旨，以“幸福社區(qū)”星級(jí)創(chuàng)建為載體，以“五型五感”為創(chuàng)建內(nèi)容，堅(jiān)持“讓社區(qū)更美好，讓居民更幸福”的建設(shè)理念，積極探索符合溫州實(shí)際、富有溫州特色的“幸福社區(qū)”建設(shè)工作模式，努力把溫州建設(shè)成為讓溫州人自豪、讓世人向往的幸福城市。

　　(二)總體目標(biāo)。通過“幸福社區(qū)”創(chuàng)建，進(jìn)一步整合社會(huì)資源，創(chuàng)新社區(qū)管理服務(wù)模式、增強(qiáng)和改善社區(qū)服務(wù)功能，建設(shè)一批“生態(tài)宜居、生活便捷、管理高效、文明和諧、親坊友鄰、守望相助”的社會(huì)生活共同體，使社區(qū)居民的生活質(zhì)量切實(shí)提升，社區(qū)居民的認(rèn)同感、歸屬感、幸福感明顯增強(qiáng)。通過努力力爭(zhēng)在xx期間使全市城鄉(xiāng)社區(qū)均達(dá)到“幸福社區(qū)”星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其中，15%左右社區(qū)達(dá)到幸福社區(qū)五星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，30%左右社區(qū)達(dá)到四星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，50%左右社區(qū)達(dá)到三星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。

　　(三)基本原則。根據(jù)上述指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，在創(chuàng)建“幸福社區(qū)”過程中，要把握好以下原則：

　　——以人為本，群眾主體原則。要始終堅(jiān)持“創(chuàng)建為民、創(chuàng)建惠民、創(chuàng)建便民、創(chuàng)建靠民”的理念，著力于促進(jìn)人的全面發(fā)展，發(fā)揮群眾主體作用，創(chuàng)新搭建有利于廣大市民參與的載體和平臺(tái)，使創(chuàng)建過程成為提升市民綜合素質(zhì)、發(fā)動(dòng)群眾參與、為民辦好事、群眾得到更多福祉的過程。

　　——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，分步推進(jìn)原則。實(shí)行城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌安排，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)創(chuàng)建均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)堅(jiān)持分步實(shí)施、由點(diǎn)及面，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)創(chuàng)建工作取得實(shí)效。20xx—20xx年為試點(diǎn)推行階段，20xx—20xx年為完善推進(jìn)階段，20xx—20xx年為鞏固提升階段，逐步實(shí)現(xiàn)“幸福社區(qū)”創(chuàng)建目標(biāo)。

　　——分類指導(dǎo)，突出特色原則。要充分結(jié)合社區(qū)實(shí)際，分類指導(dǎo)，既要抓工作基礎(chǔ)好的城市社區(qū)，又要抓基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)村社區(qū)。要充分彰顯社區(qū)個(gè)性魅力，突出特色，形成既有體現(xiàn)都市繁華景象的現(xiàn)代化社區(qū)、又有保留歷史文化痕跡的古韻味社區(qū)，切實(shí)做到每個(gè)社區(qū)都有鮮明的創(chuàng)建特色和亮點(diǎn)，推動(dòng)“幸福社區(qū)”創(chuàng)建工作整體上水平。

　　——注重整合，資源共享原則。要注重對(duì)各類社區(qū)單項(xiàng)創(chuàng)建既統(tǒng)又分、統(tǒng)分結(jié)合，做到同部署、同考核、同落實(shí)、同推進(jìn)，做到社區(qū)創(chuàng)建共檢共推。要注重對(duì)社區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、轄區(qū)內(nèi)單位文體設(shè)施以及其他社會(huì)資源的整合，做到社區(qū)資源共駐共享。要大力發(fā)揮社區(qū)群團(tuán)組織、志愿者組織和社會(huì)各類組織的作用，做到社區(qū)組織共駐共管。

　　三、主要內(nèi)容

　　(一)創(chuàng)建自治型社區(qū)，提升居民民主公平感。堅(jiān)持以民主自治為主線，建立社區(qū)高效協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，打造“規(guī)范化”的組織家園。積極推進(jìn)社區(qū)扁平化管理，健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的、充滿活力的居民自治機(jī)制，落實(shí)社區(qū)居委會(huì)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度。深化社區(qū)民主管理與居務(wù)公開工作，積極開展民主評(píng)議、居民(代表)會(huì)議、社區(qū)聽證、社區(qū)論壇等活動(dòng)，引導(dǎo)更多居民參與社區(qū)事務(wù)管理，切實(shí)保障社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷提高社區(qū)居民自我教育、自我管理、自我服務(wù)的能力和水平。進(jìn)一步理順社區(qū)內(nèi)各種組織之間的關(guān)系，建立社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)議監(jiān)會(huì)與社區(qū)社會(huì)組織、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。探索建立駐社區(qū)單位社區(qū)建設(shè)責(zé)任評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)共駐共建、資源共享。(牽頭單位：市委組織部，責(zé)任單位：市紀(jì)委、市民政局、市司法局、市住建委)

　　(二)創(chuàng)建生態(tài)型社區(qū)，提升居民環(huán)境舒適感。以“潔化、綠化、美化”為目標(biāo)，以社區(qū)內(nèi)小街、小巷、小園為重點(diǎn)，著力改善社區(qū)環(huán)境，打造“健康化”的宜居家園。強(qiáng)化清臟保潔，生活垃圾日產(chǎn)日清，加強(qiáng)“亂搭建、亂張貼、亂設(shè)攤點(diǎn)、亂停車、亂堆放”現(xiàn)象整治，保持社區(qū)環(huán)境整潔有序。組織開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)功能建設(shè)，倡導(dǎo)健康文明的生活方式。依據(jù)“合理利用地形造景、科學(xué)搭配園林植物、發(fā)揮綠化生態(tài)效益”的原則，結(jié)合社區(qū)的地形位置、整體風(fēng)格和歷史文化特色，做好社區(qū)道路及住宅區(qū)周圍綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。充分利用社區(qū)邊角地帶、閑置空地，建設(shè)一批具有文化特色的園林小品。廣泛發(fā)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)綠化美化，積極主動(dòng)開展門前屋后、屋頂墻體的全方位綠化。推行社區(qū)綠化認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)種活動(dòng)，大力倡導(dǎo)社區(qū)居民認(rèn)種、認(rèn)養(yǎng)社區(qū)綠地，形成人人愛種綠、家家有綠化、處處皆景色的社區(qū)綠化環(huán)境。(牽頭單位：市城管與執(zhí)法局，責(zé)任單位：市住建委、市規(guī)劃局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市食品藥品監(jiān)管局)

　　(三)創(chuàng)建服務(wù)型社區(qū)，提升居民生活愉悅感。按照“五個(gè)凡是”的要求，堅(jiān)持“知民幫民、便民惠民”，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)“零距離”服務(wù)，打造“便捷化”的生活家園。積極構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、社區(qū)社會(huì)組織為基礎(chǔ)、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充、公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型社區(qū)服務(wù)體系，滿足群眾多樣化服務(wù)需求。按照“服務(wù)設(shè)施最大化、辦公用房最小化”的要求對(duì)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、項(xiàng)目、人員、資金及扶持政策進(jìn)行整合，形成社區(qū)便民服務(wù)、計(jì)衛(wèi)食藥服務(wù)、文教體活動(dòng)、社會(huì)管理服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)照料等“五位一體”多功能服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)服務(wù)中的主導(dǎo)作用，不斷拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，積極推進(jìn)就業(yè)保障、社會(huì)治安、社會(huì)救助、計(jì)劃生育、維權(quán)援助、居家養(yǎng)老、衛(wèi)生保健等社區(qū)服務(wù)，切實(shí)提高社區(qū)服務(wù)能力和水平。(牽頭單位：市民政局〈社工辦〉，責(zé)任單位：市紀(jì)委、市委組織部、市教育局、市司法局、市人力社保局、市商務(wù)局、市審管辦、市新居民服務(wù)管理局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián))

　　(四)創(chuàng)建文化型社區(qū)，提升居民精神富有感。發(fā)揮先進(jìn)文化的引領(lǐng)作用，精心培育社區(qū)共同價(jià)值觀，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和向心力，打造“人文化”的精神家園。開設(shè)社區(qū)“道德講壇”，深化文明家庭、文明樓棟等創(chuàng)建活動(dòng)，提升居民文明素養(yǎng)，培育社會(huì)文明新風(fēng)。堅(jiān)持“以文化人”，加強(qiáng)社區(qū)文體設(shè)施建設(shè)，精心設(shè)計(jì)社區(qū)文體活動(dòng)載體，開展社區(qū)鄰居節(jié)、社區(qū)文化節(jié)、社區(qū)趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、社區(qū)主題日、“我們的節(jié)日”等特色文體活動(dòng)，引導(dǎo)社區(qū)居民自覺參與社區(qū)文化活動(dòng)，滿足不同層次社區(qū)居民的文化需求。加強(qiáng)未成年思想道德建設(shè)，深入實(shí)施“春泥計(jì)劃六大行動(dòng)”，組織未成年人開展道德教育實(shí)踐活動(dòng)。深化學(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建，依托城市大學(xué)的社區(qū)教學(xué)點(diǎn)、老年大學(xué)等社區(qū)教學(xué)資源，發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)站、市民學(xué)校、宣傳欄等學(xué)習(xí)陣地的作用，充分利用“文明大學(xué)堂”、“百姓大講壇”、“全民學(xué)習(xí)月”等形式，組織開展全民閱讀活動(dòng)，使讀書學(xué)習(xí)成為一種生活方式，營(yíng)造文明健康、積極向上的良好氛圍。(牽頭單位：市委宣傳部，責(zé)任單位：市文明辦、市教育局、市科技局、市司法局、市文廣新局、市體育局)

　　(五)創(chuàng)建和諧型社區(qū)，提升居民家園歸屬感。按照“親坊友鄰、守望相助、網(wǎng)格管理、組團(tuán)服務(wù)”的要求，依托高效管理服務(wù)體系，促進(jìn)鄰里和諧互助，打造“溫馨化”的親情家園。建立健全“多網(wǎng)合一、一格多員、一員多責(zé)”的社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理體制和機(jī)制，構(gòu)建社區(qū)黨建、社區(qū)自治、議事監(jiān)督“三位一體”工作格局。健全社區(qū)治安防范體系，認(rèn)真落實(shí)社區(qū)群防群治工作，開展“普法”和“四防”教育，做好社區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處、營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社區(qū)治安環(huán)境。弘揚(yáng)“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿精神，推行“鄰里一家親”志愿服務(wù)。加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建志愿者協(xié)會(huì)、志愿者指導(dǎo)中心、志愿者服務(wù)站、志愿者服務(wù)隊(duì)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新社區(qū)志愿服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建社區(qū)志愿服務(wù)平臺(tái)，積極開展扶貧幫困、養(yǎng)老助老、種綠護(hù)綠等“關(guān)愛他人、關(guān)愛社會(huì)、關(guān)愛自然”三關(guān)愛志愿服務(wù)，真正形成家庭成員互敬互愛、鄰里之間守望相助、人際關(guān)系和諧融洽的良好社會(huì)氛圍。(牽頭單位：市委政法委，責(zé)任單位：市委組織部、市委農(nóng)辦〈農(nóng)業(yè)局〉、市文明辦、市公安局、市民政局、市司法局、市住建委、市安監(jiān)局、市新居民服務(wù)管理局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市公安消防局)

　　四、申報(bào)評(píng)選和表彰獎(jiǎng)勵(lì)

　　(一)申報(bào)條件。申報(bào)的社區(qū)在班子建設(shè)、綜治、計(jì)劃生育等方面沒有被一票否決事項(xiàng)。

　　(二)測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。“幸福社區(qū)”測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)由客觀測(cè)評(píng)指標(biāo)和主觀測(cè)評(píng)指標(biāo)兩部分構(gòu)成，總分值為1000分�？陀^評(píng)價(jià)指標(biāo)為700分(詳見附表《溫州市社區(qū)幸福指數(shù)測(cè)評(píng)體系》)，主觀評(píng)價(jià)指標(biāo)為300分(社區(qū)居民幸福感調(diào)查)。

　　(三)測(cè)評(píng)方法。主要采取聽取匯報(bào)、材料審核、實(shí)地考察、問卷(電話)調(diào)查、整體觀察五種方法進(jìn)行。

　　(四)星級(jí)評(píng)定。“幸福社區(qū)”設(shè)一至五個(gè)星級(jí)。根據(jù)測(cè)評(píng)結(jié)果，總分達(dá)到650分以上，為一星級(jí)“幸福社區(qū)”;總分達(dá)到700分以上，為二星級(jí)“幸福社區(qū)”;總分達(dá)到750分以上，為三星級(jí)“幸福社區(qū)”;總分達(dá)到800分以上，為四星級(jí)“幸福社區(qū)”;總分達(dá)到900分以上，為五星級(jí)“幸福社區(qū)”。

　　(五)評(píng)選程序。“幸福社區(qū)”評(píng)選活動(dòng)每年開展一次，同時(shí)對(duì)已獲得“幸福社區(qū)”榮譽(yù)稱號(hào)的社區(qū)，每年復(fù)評(píng)一次，符合標(biāo)準(zhǔn)的給予保留稱號(hào)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的，給予降星或撤銷其榮譽(yù)稱號(hào)。一至三星級(jí)“幸福社區(qū)”由所在地縣(市、區(qū))文明委組織開展評(píng)選和復(fù)評(píng)活動(dòng)。四星級(jí)、五星級(jí)“幸福社區(qū)”由各縣(市、區(qū))文明委推薦上報(bào)溫州市文明委，由溫州市文明委在每年的第三季度，組織各責(zé)任單位及第三方對(duì)申報(bào)社區(qū)進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)。

　　(六)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。一至三星級(jí)“幸福社區(qū)”的命名表彰及獎(jiǎng)勵(lì)由所在地黨委政府負(fù)責(zé)，獎(jiǎng)勵(lì)辦法由各地自行制定。四星和五星級(jí)“幸福社區(qū)”由市委、市政府命名表彰及獎(jiǎng)勵(lì)，四星級(jí)“幸福社區(qū)”獎(jiǎng)勵(lì)30萬元;五星級(jí)“幸福社區(qū)”獎(jiǎng)勵(lì)50萬元，從四星級(jí)晉升到五星級(jí)再獎(jiǎng)勵(lì)20萬元。四星和五星級(jí)“幸福社區(qū)”獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)市區(qū)的由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政各擔(dān)50%，縣(市)的由市財(cái)政各獎(jiǎng)10萬元、20萬元，其余部分由縣(市)財(cái)政承擔(dān)。

　　五、保障措施

　　(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。“幸福社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)由市文明委牽頭，負(fù)責(zé)對(duì)開展“幸福社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和檢查指導(dǎo)工作。各縣(市、區(qū))、功能區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))要建立健全相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，結(jié)合實(shí)際，制定相應(yīng)實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)“幸福社區(qū)”創(chuàng)建工作。

　　(二)強(qiáng)化工作責(zé)任。各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門都要把“幸福社區(qū)”創(chuàng)建工作擺上重要位置，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)。牽頭單位要主動(dòng)有為，做好創(chuàng)建活動(dòng)的綜合協(xié)調(diào)和組織實(shí)施工作。責(zé)任單位要發(fā)揮好各自的職能作用，主動(dòng)參與、積極配合，對(duì)涉及本部門的業(yè)務(wù)工作要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。各縣(市、區(qū))、功能區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))要以創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，加快解決社區(qū)建設(shè)中的突出問題，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)社區(qū)工作的開展，全面提升社區(qū)建設(shè)水平。

　　(三)強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。全市各級(jí)宣傳部門、新聞單位要加大對(duì)“幸福社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)的宣傳力度。要加強(qiáng)宣傳創(chuàng)新，在報(bào)紙、廣播、電視等媒體分別開設(shè)專欄，采取群眾喜聞樂見的形式和方法，大力宣傳開展“幸福社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)的重大意義和主要任務(wù)，宣傳報(bào)道創(chuàng)建工作中出現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)、好典型，激發(fā)廣大干部群眾的參與熱情。創(chuàng)建社區(qū)要廣泛發(fā)動(dòng)、引導(dǎo)社區(qū)居民和駐社區(qū)單位積極參與“幸福社區(qū)”創(chuàng)建，形成上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)、全民行動(dòng)的工作格局。

　　(四)強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。建立財(cái)政資金專項(xiàng)投入、部門項(xiàng)目資金整合集聚、社會(huì)資金共建互動(dòng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。市、縣(市、區(qū))財(cái)政每年要安排“幸福社區(qū)”創(chuàng)建專項(xiàng)資金，并納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。各有關(guān)部門要整合相關(guān)配套資金，整體推進(jìn)“幸福社區(qū)”創(chuàng)建。同時(shí)，要研究制定激勵(lì)政策，引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與“幸福社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)“幸福社區(qū)”共建共享。