養(yǎng)老保險調(diào)查報告3篇

　　為增強基本養(yǎng)老保險基金的支撐能力，確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，xx市社保局把擴大城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面作為重點工作強力推進，為我市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造了條件。

　　一、基本情況

　　截止XX年5月底，我市現(xiàn)有參保企業(yè)480戶，參保企業(yè)職工45773人，個體戶參保98822人。XX年，我市累計擴面新增參保職工12198人，完成了擴面計劃的121%。今年計劃擴面新增5500人。

　　二、我市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險擴面的做法

　　(一)提高認(rèn)識，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，把擴面工作擺在各項工作的重要位置。局黨組高度重視擴面工作，多次召開會議，明確了擴面工作的范圍、重點和目標(biāo)，對各有關(guān)科室提出了工作要求，使擴面工作的開展有了保證。同時，為了推進擴面工作的開展，我局聯(lián)系財政、稅務(wù)和工商等部門，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，為擴面工作奠定了基礎(chǔ)。

　　(二)采取措施，專項推進，扎實開展擴面工作。為了把擴面工作抓出成效，我們采取了3項措施：

　　1、逐人逐戶排查，摸清底數(shù)。一是按照上級文件的要求，市社保局與工商、稅務(wù)部門密切配合按照企業(yè)納稅名錄，對全市各類民營、私營、合資、外資企業(yè)，采取“拉網(wǎng)式”逐人逐戶的進行登記排查，摸清和掌握了各類民營企業(yè)和個體工商戶從業(yè)人員的基本情況;二是發(fā)揮社區(qū)作用，由社區(qū)協(xié)理員、協(xié)警員排查靈活就業(yè)人員和無業(yè)人員情況。

　　2、依托社區(qū)平臺，開展個體和靈活就業(yè)人員擴面。一是明確分工，落實任務(wù)。召開了4個區(qū)人力資源和社會保障局局長會議，落實各個社區(qū)靈活就業(yè)人員擴面排查登記工作，定指標(biāo)分任務(wù)，由各區(qū)人力資源和社會保障局組織社區(qū)協(xié)理員開展擴面。二是組織培訓(xùn)，學(xué)習(xí)政策。我們舉辦了基本養(yǎng)老保險政策培訓(xùn)班，對協(xié)理員進行了政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們掌握了基本養(yǎng)老保險有關(guān)政策，明確了擴面的范圍、對象和繳費標(biāo)準(zhǔn)，為開展擴面創(chuàng)造了有力條件。三是排查到戶，宣傳到人。協(xié)理員對所轄社區(qū)內(nèi)的靈活就業(yè)人員和個體工商戶，采取上門服務(wù)，宣傳到人的辦法，發(fā)放基本養(yǎng)老保險政策宣傳單，為參保人員及時辦理繳費手續(xù)。

　　3、簡化程序，提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是單獨設(shè)立參保登記和繳費申報服務(wù)窗口，為接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系人員提供便利;二是深入?yún)⒈�單位，邊宣傳、邊登記、邊申報、邊收繳;三是對私企和個體人員集中的商場、市場現(xiàn)場辦理參保申報手續(xù);四是及時建立參保信息和準(zhǔn)確記載個人帳戶。

　　(三)深入宣傳，廣泛動員，使政策深入人心。一是市社保局專門制定擴面宣傳方案，通過電視、廣播和報紙等新聞媒體，廣泛宣傳養(yǎng)老保險政策;二是開展擴面宣傳活動，印發(fā)了《政策宣傳單》和《致廣大勞動者一封信》，宣傳基本養(yǎng)老保險政策。三是深入社區(qū)，利用社區(qū)的宣傳渠道，加大宣傳的廣度和深度。

　　三、我市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險擴面的問題

　　目前，我市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險擴面工作，已經(jīng)進入了艱難的階段，在擴面工作中存在以下問題。

　　一是企業(yè)增加參保職工總量少。我市屬于老工業(yè)基地，體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾突出，國有、集體企業(yè)和職工已經(jīng)達(dá)到應(yīng)保盡保，企業(yè)受生產(chǎn)發(fā)展的制約，職工總量增長少。

　　二是私營企業(yè)和個體戶不愿參保。一些私營、民營企業(yè)和個體工商戶怕影響經(jīng)濟效益和利潤，不給雇工參保和繳費，有的只給骨干或主要管理人員參保繳費;特別是商業(yè)、飲食、服務(wù)行業(yè)中外地務(wù)工和農(nóng)民工流動性大收入低，都以維持眼前生活為主，本人也不愿意參保。

　　三是參保待遇政策不直觀�，F(xiàn)行的基本養(yǎng)老金計算程序和公式復(fù)雜，難以計算，不直觀，參保繳費人員對領(lǐng)取待遇的標(biāo)準(zhǔn)心中無數(shù)，疑慮重重。

　　四是政策宣傳工作不到位。目前私營、民營、個體工商戶和靈活就業(yè)人員，他們對參保政策還不夠明確，政策宣傳不到位，政策的吸引力沒有完全發(fā)揮出來。

　　五是缺乏強制的行政手段。目前，私營、民營企業(yè)和個體工商戶，不參保不繳費，社保經(jīng)辦機構(gòu)無法制約，各有關(guān)部門的配合也缺少強制性，強制手段或制約機制弱化。

　　四、今后城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險擴面的建議

　　目前，盡管我市擴面工作任務(wù)十分艱巨，但還存在著一定的擴面空間。因此在今后工作中，應(yīng)當(dāng)著力解決四個問題：

　　(一)完善擴面機制。一是完善各有關(guān)部門擴面責(zé)任機制，各有關(guān)部門在自己職能中，強力推進擴面;二是發(fā)揮社區(qū)平臺擴面作用，協(xié)理員在個體戶和靈活就業(yè)人員中開展擴面。

　　(二)加強部門協(xié)作。積極協(xié)調(diào)工商和稅務(wù)部門，組織私營企業(yè)法人和個體工商戶主，按照用工人數(shù)的一定比例下達(dá)參保繳費任務(wù)和指標(biāo)，定期檢查落實情況，既保證參保繳費任務(wù)落實到位，又維護勞動者的合法權(quán)益。

　　(三)強化行政執(zhí)法。勞動監(jiān)察部門要對私營企業(yè)和個體工商戶的員工，全面簽定勞動合同并強制參保繳費，配合社會保險經(jīng)辦部門，促進企業(yè)參保擴面。

　　(四)加大擴面投入。各級財政部門要加大投入，及時解決擴面工作的交通、宣傳和辦公等經(jīng)費，保障擴面的順利進行。

　　市直事業(yè)單位農(nóng)林漁工養(yǎng)老保險問題的調(diào)查報告 　　近幾年來，林場等市直事業(yè)單位農(nóng)林漁工多次到市政府上訪，強烈要求認(rèn)定為全民所有制職工，并以全民固定工身份參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險。我作為主管全市企業(yè)改革和社會保障工作的負(fù)責(zé)人，深深體會到市直事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革既勢在必行，又任重道遠(yuǎn)。如何在全力支持事業(yè)單位推進改革和盡量保障廣大群眾基本利益這兩個方面，搭建一座和諧橋梁，實現(xiàn)二者的雙贏？帶著這樣的思考，我選擇了農(nóng)林漁工的養(yǎng)老保險改革問題進行了專題調(diào)研和認(rèn)真解剖。 　　一、情況復(fù)雜 　　市直事業(yè)單位農(nóng)林漁工主要分布在林場、林場（即市林科所）、市農(nóng)科所和市水產(chǎn)良種場四家單位，共445人，其中在職農(nóng)林漁工256人，已退休農(nóng)林漁工189人；市農(nóng)科所還有移民農(nóng)工144人，其中在職115人，已達(dá)退休年齡、人事未辦理退休手續(xù)29人；其中市水產(chǎn)良種場20名漁場工人已于XX年12月按工齡每人每年1209元，另加1萬元養(yǎng)老保險費實行了“買斷”。未參保的農(nóng)林工人數(shù)較多，情況復(fù)雜。 　　1、政策依據(jù)不足。全省是從1996年元月起開展機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，依據(jù)是湘政發(fā)[1996]3號文件，只明確機關(guān)事業(yè)單位的國家干部、全民固定工、勞動合同制工人和人事、工資關(guān)系掛靠在機關(guān)、事業(yè)單位或在人才交流機構(gòu)的人員為參保對象，而農(nóng)林漁工不屬于此參保范圍。但這四家單位的農(nóng)林漁工相繼進入被冠以“事業(yè)單位性質(zhì)”帽子的事業(yè)單位工作，因而不屬于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保范圍。致使這些人一直被排斥在兩個養(yǎng)老保險之外。他們強烈要求比照同單位職工參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，但政策依據(jù)不足，因為機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險全國沒有統(tǒng)一的政策，全省仍處于試點階段。 　　2、改革方向不明。當(dāng)前，全國事業(yè)單位改革方案尚未出臺，將事業(yè)單位劃分為行政職能性、社會公益性和生產(chǎn)經(jīng)營性三大類的改革方向尚未確定。市農(nóng)科所是我市唯一正處級差額撥款的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，改革走勢不甚明確。市林科所也是我市唯一科級差額撥款林業(yè)科研機構(gòu)，市政府已于XX年將林場、林場確定為公益性林場，擬由市林業(yè)局主管轉(zhuǎn)交市建設(shè)局主管，市政府已委托市建設(shè)局?jǐn)M定接收方案。 　　3、身份參差不齊。這些農(nóng)林漁工中既有建場初期的老資格，可以追溯到50年代，又有自然增長的；既有棉科所、旱科所和農(nóng)科所合并而來的，又有從外地移民而來的；既有下放知青，又有從外省區(qū)調(diào)入的；既有編制部門簽發(fā)編制計劃、勞動部門批準(zhǔn)招收的，又有主管部門批準(zhǔn)招收的；既有按事業(yè)單位固定職工管理的，又有分配給土地按農(nóng)民對待的。若按資歷深淺、年齡大小、進場時間長短確認(rèn)其身份，無法做到公正、公平，相關(guān)職能部門也不好操作。 　　4、收入來源不一。林場每年財政撥款105萬元，無自營收入，人平每月338元。林場每年財政撥款104萬元，自營收入15萬元，人平每月661元。市農(nóng)科所每年財政撥款120萬元，科研經(jīng)費10萬元，人平每月374元。水產(chǎn)良種場每年財政撥款10.5萬元，自營收入5萬元，人平每月431元。 　　5、參保成本不低。如果比照同單位固定工參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，按在職人員月平918元作為繳費基數(shù)，現(xiàn)行繳費比例27%，離退休人員月平1012元養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，僅對林場、河洑林場和市農(nóng)科所進行測算的結(jié)果表明，這三家單位246名在職農(nóng)林工月繳養(yǎng)老保險費60973元，179名退休農(nóng)林工月支養(yǎng)老金181148元，每月收支兩抵缺口15元，全年收支缺口1442100元�，F(xiàn)有在職農(nóng)林漁工年齡普遍偏大，收支缺口會呈直線上升趨勢，給同級財政背上沉重包袱。類似這部分農(nóng)林漁工，部分區(qū)、縣（市）還有近XX人，牽一發(fā)而動全身，勢必引起連鎖反應(yīng)。 　　二、問題突出 　　1、參保無門。在開展機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險之初，農(nóng)林漁工的問題已擺上重要議事日程，由于國家、省均無明確政策，一直被耽擱下來。近幾年，這部分農(nóng)林漁工一直向市政府、相關(guān)部門和機關(guān)事業(yè)單位社保處反映，希望能按湘政發(fā)[1996]3號文件精神參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，市機關(guān)事業(yè)單位社保處也積極向省勞動和社會保障廳匯報，至今未能很好解決。 　　2、生活無助。這些農(nóng)林漁工雖然高高興興地在人事部門領(lǐng)回了退休證，卻沒有享受到應(yīng)有的退休待遇；雖然按時，卻不能足額領(lǐng)取退休費，僅為正常退休費的57%左右，林場和河洑林場農(nóng)林漁工人平退休費分別為450元、600元，市農(nóng)科所最低，僅為200元，該單位移民農(nóng)工到退休年齡，只能享受一次性補助300元；林場在職不在崗的農(nóng)林工，單位僅僅發(fā)給每月50元生活費，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)低保水平。 　　3、心理失衡。這四家單位的國家干部、固定工和合同工都已在機關(guān)事業(yè)單位參保，其中林場已實行了社會化發(fā)放，退休人員人平領(lǐng)取基本養(yǎng)老金分別為975元、1243元、1077元和845元，而退休農(nóng)林漁工（除水產(chǎn)良種場退休漁工外）僅為450元、600元、200元，對比同一單位農(nóng)林漁工退休費相差一倍以上，最多的相差5倍以上。收入差距過大，心理嚴(yán)重失衡。 　　4、繳費無力。林場、河洑林場和市農(nóng)科所的246名農(nóng)林工，全年需繳納養(yǎng)老保險費731676元，而已參保的國家干部、固定工和合同工每月需繳納養(yǎng)老保險費33476元，全年需繳401712元，兩者合計共繳納養(yǎng)老保險費1133388元。若將移民農(nóng)工計算在內(nèi)，全年需繳納的養(yǎng)老保險費在150萬元以上，僅憑這幾家單位現(xiàn)有財力是難以承受的。 　　三、積極應(yīng)對 　　1、深化改革。堅持養(yǎng)老保險低起點、廣覆蓋的原則，采取先改制、后參保的辦法，推進市直事業(yè)單位農(nóng)林漁場改革。參照湘政辦發(fā)[]7號文件，先將這幾家單位改制轉(zhuǎn)企，將在職和離退休人員整體劃歸市勞動社保處管理，未參保的農(nóng)林漁工統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍，移民農(nóng)工享受國營企業(yè)“兩個置換”優(yōu)惠政策，進入城鎮(zhèn)企業(yè)基本職工參保范圍。 　　2、分類管理。改制轉(zhuǎn)企后，按照“老人老辦法，新人新機制，中人搞過渡”原則，實行分類管理。一是對原在機關(guān)事業(yè)單位社保處參保的離退休人員，轉(zhuǎn)移到勞動社保后，保持待遇不變，今后待遇的調(diào)整按城鎮(zhèn)企業(yè)職工標(biāo)準(zhǔn)進行，與機關(guān)事業(yè)單位同類人員調(diào)整后的待遇之差由機關(guān)事業(yè)單位社保處補足；二是已退休的農(nóng)林漁工退休待遇，按企業(yè)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)核定其基本養(yǎng)老金，與原退休待遇持平，差額部分采取“補差”方式，用林業(yè)基金或其他方式予以補足，實行社會化發(fā)

　　放；三是對于以后退休的人員，則按照企業(yè)養(yǎng)老保險待遇計發(fā)辦法，將其養(yǎng)老金領(lǐng)取與其個人帳戶繳費情況掛鉤，核定養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

　　[1]

　　人口老齡化是21世紀(jì)全球共同面臨的大難題，我國是世界上老齡人口最多的國家，目前老齡人口已近2億。農(nóng)村老年人作為社會的弱勢群體，他們的生活狀況和社會保障情況更值得我們關(guān)注。近期，湖北省長陽土家族自治縣政協(xié)對全縣農(nóng)村老年人的生存狀況進行了調(diào)查。

　　98%的農(nóng)村老人處于亞健康狀態(tài)

　　據(jù)調(diào)查，全縣60歲以上的老人已達(dá)6.88萬人，占全縣總?cè)丝诘?6%，而且每年以0.7%的速度不斷遞增，其中農(nóng)村老年人口4.33萬人，占老年人總數(shù)的63%。

　　農(nóng)村老人80%以上都患有農(nóng)民職業(yè)病，如風(fēng)濕、肌肉關(guān)節(jié)勞損、胃腸炎、營養(yǎng)不良等，98%處于亞健康狀態(tài)，小病能及時就醫(yī)的占48%，承擔(dān)不起門診藥費和住院費(合作醫(yī)療)自費部分的占67%。

　　70歲以下的老年人，只要不是特殊情況，都過著自食其力的生活，70至80歲以上的老人有一半仍在從事體力勞動，80至90歲的老人有10%處于自給狀態(tài)，有8%的老人的吃穿用基本需求無法得到滿足。

　　48.8%的農(nóng)村老人在繼續(xù)從事生產(chǎn)勞動

　　據(jù)調(diào)查，農(nóng)村有48.8%的老年人在繼續(xù)從事生產(chǎn)勞動，80歲以上的老年人仍在勞動的達(dá)16.3%。

　　事實上，農(nóng)村老年人必須盡可能通過自己的勞動來獲得經(jīng)濟收入。這是因為：老人無其它生活來源和有效的生活保障;子女們的負(fù)擔(dān)重，尤其是獨生子女，無力全面照顧雙方的老人。

　　據(jù)對43300多位農(nóng)村老人的調(diào)查統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)有28000多位老人是空巢老人，他們一方面要照顧孫兒包攬家務(wù)，一方面還要承擔(dān)繁重的體力活、維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，人越來越老，精力越來越差，負(fù)擔(dān)卻越來越重。

　　72%的農(nóng)村老人沒有享受過任何養(yǎng)老相關(guān)政策

　　養(yǎng)兒防老曾經(jīng)是我國農(nóng)村主要的養(yǎng)老方式。但是這種方式不斷受到?jīng)_擊，依賴傳統(tǒng)的大家庭和孝道已難以解決好農(nóng)村的養(yǎng)老問題。

　　由于農(nóng)業(yè)科學(xué)的推廣和家庭生活中科技與文化的應(yīng)用，農(nóng)村老年人的經(jīng)驗已無多少用武之地，其長者、智者的權(quán)威地位已經(jīng)發(fā)生動搖，在政治、文化、技術(shù)上都處于劣勢地位，加之沒有大筆遺產(chǎn)，農(nóng)村老年人社會地位逐漸下降。

　　現(xiàn)代青年人對中國特色的“孝文化”的尊崇已經(jīng)發(fā)生了很大變化，傳統(tǒng)的孝道出現(xiàn)了日益弱化的趨勢，一部分人把老人當(dāng)做包袱，弟兄之間為養(yǎng)老人相互推諉扯皮，生活照顧和精神慰藉更是無從談起。

　　除了少數(shù)五保、特困戶由有關(guān)部門給予扶養(yǎng)和適當(dāng)?shù)纳�活補助，雙女戶和獨生子女戶每年有幾百元的計劃生育政策補助，通過合作醫(yī)療能夠報銷部分醫(yī)藥費外，農(nóng)村老人中有72%的人沒有享受過任何養(yǎng)老相關(guān)政策，也沒有生活最低保障。

　　必須探索建立新型農(nóng)村基本養(yǎng)老制度

　　依據(jù)“木桶理論”，農(nóng)村養(yǎng)老問題是我國農(nóng)村地區(qū)民生問題的“短板”，與社會發(fā)展水平不相適應(yīng)。資料表明，丹麥、瑞典、葡萄牙、西班牙、希臘等國家，在經(jīng)濟發(fā)展水平相當(dāng)于我國20世紀(jì)90年代時，便已開始建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。改革開放以來，我國財政收入大幅增加，已經(jīng)具備了發(fā)展社會養(yǎng)老保險的基本條件，因此各級政府要高度重視，加大投入，探索建立新型農(nóng)村基本養(yǎng)老制度。

　　首先，要建立農(nóng)村老人基本養(yǎng)老保障制度。要結(jié)合各地農(nóng)村的實際情況分階段、分地區(qū)實施，資金由各級財政按比例分?jǐn)偨鉀Q。還要認(rèn)真研究和開展農(nóng)村養(yǎng)老保險，讓農(nóng)民同企業(yè)職工一樣，從成年開始就繳納一定數(shù)額的養(yǎng)老金，進入社會養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍。

　　其次，要逐步實行農(nóng)村老年人集中供養(yǎng)�？捎擅裾�部門統(tǒng)一規(guī)劃，在農(nóng)村分區(qū)域建設(shè)供養(yǎng)所或老人院，對無勞動能力的老人實行集中供養(yǎng)，由子女繳納一定的費用，民政部門將相關(guān)資金和社會救助的物資錢財捆綁使用，讓農(nóng)村老年人能夠安度晚年。

　　再次，要建立針對農(nóng)村老年人的各種救助體系。一是要建立對農(nóng)村老年人的法律援助制度。二是認(rèn)真執(zhí)行《老年人權(quán)益保障法》，堅決制止子女不孝和虐待老人現(xiàn)象。三是將農(nóng)村低保向老年人傾斜。四是將民政部門的大病救助政策和合作醫(yī)療政策進行有機的整合與捆綁，提高報銷比例或者免除自費部分，使農(nóng)村的貧困老人得了大病之后能夠得到及時的住院治療。

　　最后，要緊扣新農(nóng)村建設(shè)的展開，把孝敬老人、尊崇老人、贍養(yǎng)老人作為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重要內(nèi)容;老年協(xié)會、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織要樹立典型，倡導(dǎo)“百善孝為先”的傳統(tǒng)民族文化。